PROGRAMA NACIONAL DE LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA
DE AZUCAR 2014-2018
FICHA TECNICA NORLEX
Nombre corto: 02051415.
Legislación: Federal.
Fuente: D.O.F.
Emite: SAGARPA.
Fecha de publicación: 02 de mayo de 2014.
Fecha de entrada en vigor: 02 de mayo de 2014.
PROGRAMA NACIONAL DE LA AGROINDUSTRIA DE
LA CAÑA DE AZUCAR
MARCO
NORMATIVO
El artículo 25 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos establece que corresponde al Estado la rectoría
del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable,
que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que,
mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y del empleo y
una más justa distribución del ingreso y la riqueza, se permita el pleno ejercicio
de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.
Por su parte, el artículo 26 constitucional
establece que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia
y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la Nación.
En cumplimiento de dicha responsabilidad, la
Ley de Planeación, en su artículo 3, establece la responsabilidad del Ejecutivo
para que mediante la planeación se fijen los objetivos, metas, estrategias y
prioridades, se asignen recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se
coordinen acciones y se evalúen los resultados.
Para tal efecto, el artículo 9 señala que
“las dependencias de la administración pública centralizada deberán planear y
conducir sus actividades con perspectiva de género y con sujeción a los
objetivos y prioridades de la planeación nacional de desarrollo, a fin de
cumplir con la obligación del Estado de garantizar que éste sea equitativo,
integral y sustentable”, y se acota que lo anterior también será aplicable a
las entidades de la administración pública paraestatal.
Por su parte, la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable, en su artículo 12, señala que “corresponde al Estado la rectoría
del desarrollo nacional y la conducción de la política de desarrollo rural
sustentable, las cuales se ejercerán por conducto de las dependencias y
entidades del Gobierno Federal y mediante los convenios que éste celebre con
los gobiernos de las entidades federativas, y a través de éstos, con los
gobiernos municipales según lo dispuesto por el Artículo 25 de la
constitución.”
La Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), en coordinación con el Comité
Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (CONADESUCA) en
cumplimiento a los preceptos constitucionales y de las Leyes de Planeación, de
Desarrollo Rural Sustentable, y de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar,
ha formulado y puesto a la consideración y aprobación del C. Presidente de la
República, el Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar
2014-2018, previo dictamen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
asegurando su congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, tomando
en cuenta las propuestas y opiniones de los integrantes de la Junta Directiva
del CONADESUCA, productores agrícolas e industriales de la agroindustria de la
caña de azúcar.
El Programa Nacional de la Agroindustria de
la Caña de Azúcar 2014-2018, se sujeta a las previsiones contenidas en el Plan
Nacional de Desarrollo y especifica los objetivos, metas, estrategias y líneas
de acción para propiciar el ordenamiento, fortalecimiento y transparencia en
las actividades de la agroindustria de la caña de azúcar, dando cumplimiento a
lo señalado en la Ley de Planeación en su artículo 26, así como a lo dispuesto
en el artículo 8 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
Es así como en el ámbito del marco normativo
que rige al presente programa, que se ha considerado de manera puntual las
metas y estrategias tanto del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 como del
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018
a saber: de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se atiende a la
meta Nacional denominada México Próspero, la cual su objetivo principal es
construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la
seguridad alimentaria del país, a través del impulso de la productividad en el
sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital
físico, humano y tecnológico; de la implementación de una política integral de
desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con los costos y beneficios
para la sociedad, el fortalecimiento de la sanidad, inocuidad y calidad
agroalimentaria; tal y como lo establece a su vez el Programa Sectorial supra
citado, en este caso, la agroindustria de la caña de azúcar resulta fundamental
para garantizar el abasto de azúcar en el mercado nacional, ello mediante el
incremento de la rentabilidad y mejoramiento de la sustentabilidad de la
agroindustria de la caña de azúcar, tal y como se detalla en el presente
programa.
Finalmente cabe señalar, que el CONADESUCA,
es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica propia creado
mediante el artículo 9 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
(LDSCA) publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto de
2005, expedida en el marco de los artículos 25 y 27 fracción XX de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El CONADESUCA, se dedica a la coordinación y
la realización de todas las actividades relacionas a la agroindustria de la
caña de azúcar, este organismo, entre sus facultades y atribuciones, contenidas
en el artículo 10 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar,
elabora en coordinación con la SAGARPA, el Programa Nacional de la
Agroindustria de la Caña de Azúcar (PRONAC) 2014-2018, tal como se señala en el
artículo 8 de la citada ley.
Asimismo el Estatuto Orgánico del Comité
Nacional publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de agosto de
2010 y el Manual de Organización, establecen las bases de organización,
funcionamiento, y atribuciones conforme a las cuales se rige dicho Comité las
cuales permitirán al CONADESUCA fomentar al cumplimiento al programa que se
presenta.
Además de la normatividad señalada en
párrafos anteriores, el Programa se emite en el marco legal que de manera
enunciativa se mencionan a continuación:
·
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artículos
25, 26 y 27, fracción XX.
·
Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN).
·
Ley de Planeación.
Artículos
3, 9, 20, 22, 26 y 40.
·
Ley de Entidades Paraestatales.
Artículos
1, 2, 8, 11, 14, 46 y 47.
·
Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Artículos
1, 2, 3 fracción XXXI, 6, 11, 12, 14 a 17, 20 a 22, 32 a 68, 73, 75, 79, 81,
86, 87, 94, 104, 109, 110, 115, 116 a 124, 134, 143, 147 a 152, 164, 167, 169,
179 fracción II, 180 a 183, 187 a 191.
·
Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de
Azúcar.
Artículos
1, 2, 4, a 10, 23 a 26, 30 a 64, 67, 70, 93, 104, 110, 112 a 115 y 117.
·
Ley de Promoción y Desarrollo de los
Bioenergéticos.
Artículos
1, 3, 4, 6, 11 fracciones VI y VII.
·
Ley de Comercio Exterior.
Artículos
1 a 98.
·
Ley Federal del Trabajo.
Artículos
2, 5, 153-A a 153-X, 173 a 180, 279 a 284, 404 a 421, 509 a 512-G.
·
Ley del Seguro Social.
Artículos
222 a 236.
·
Reglamento Interior de la SAGARPA.
Artículos
1 a 3 y 5.
·
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Meta
4, Objetivo 4.10 Estrategia 4.10.1; Objetivo 4.4 Estrategia 4.4.1; Objetivo 4.8
Estrategia 4.8.1, Objetivo 4.4 Estrategias 4.4.1; 4.4.2 y 4.4.3.
·
Programa Sectorial de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018.
·
Programa Especial para Democratizar la
Productividad 2013-2018.
·
Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres.
·
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
2013-2018.
PROGRAMA
NACIONAL DE LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZUCAR
En el presente Programa Nacional de la
Agroindustria de la Caña de Azúcar 2014-2018 se establecen los objetivos, las
estrategias y líneas de acción para
una nueva y moderna política de fomento
a esta agroindustria, estratégica por su capacidad para generar empleo, para
mejorar su competitividad, y democratizar su productividad entre los diferentes
participantes de la cadena productiva.
I.
DIAGNOSTICO
I.1
LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZUCAR EN MEXICO
En nuestro país, la agroindustria de la caña
de azúcar es una de las más importantes debido a su relevancia económica y
social en el campo mexicano. Esta agroindustria genera más de 440 mil empleos
directos y beneficios indirectos a más de 2.2 millones de personas1.
Sus actividades productivas se desarrollan en 227 municipios de 15 entidades
federativas, donde habitan 12 millones de personas2.
En 2012, se obtuvo una producción de 5.1 millones de toneladas de azúcar, el valor generado en la producción de azúcar fue por 53.6 mil millones de pesos y el 57% se distribuyó entre los 164 mil productores de caña. Esta actividad representó el 4.7% del Producto Interno Bruto (PIB) del sector primario y el 2.3% del PIB manufacturero en ese año.
Superficie
industrializada y producción de caña de azúcar
Para el periodo 2007-2012, la superficie
industrializada promedio de caña de azúcar fue de 674.4 mil hectáreas. En el
ciclo 2012/13, en nuestro país se cosecharon 780.3 mil hectáreas que
abastecieron a 55 ingenios, superficie 10.9% superior a la industrializada el
ciclo anterior, con siembras realizadas en el ciclo 2011/13, motivado
principalmente por el incremento en los precios del azúcar registrado durante
el periodo 2009-2011; pero generando un excedente de caña en un momento en el
que el mercado regional, TLCAN y global, también tenían superávit. En México no
se cuenta aún con suficientes mecanismos para diversificar el uso de la caña y
así poder destinarla a otros usos en momentos de sobreabasto de azúcar, lo cual
también serviría para sustituir parte de las importaciones en productos como
por ejemplo, alcohol o etanol anhidro.
Superficie industrializada (hectárea)
Ciclos 2006/07 a 2012/13
Fuente: CONADESUCA.
Para el periodo 2007-2012, la producción promedio
de caña de azúcar fue de 45.6 millones de toneladas. En el ciclo 2012/13 se
obtuvieron 61.4 millones de toneladas, cifra 32.9% superior a la obtenida el
ciclo anterior, motivado principalmente por el aumento en la superficie
sembrada y el incremento del rendimiento en campo.
Producción de caña de azúcar (toneladas)
Ciclos 2006/07 a 2012/13
Fuente: CONADESUCA.
Producción
de azúcar
Para el periodo 2007-2012, la producción
promedio de azúcar fue de 5.1 millones de toneladas. En el ciclo 2012/13 se obtuvieron
6.9 millones de toneladas, cifra 38.2% superior a la obtenida el ciclo
anterior, motivado principalmente por el aumento poco planificado de la
producción de caña de azúcar; pero generando un exceso de oferta de azúcar que
afectó al precio, tanto del azúcar como el de la caña, lo cual afectó al
ingreso de una gran cadena agroindustrial en la que participan muchas personas
del campo.
Producción de azúcar (toneladas)
Ciclos 2006/07 a 2012/13
Fuente: CONADESUCA.
Productividad
El rendimiento promedio de la caña de azúcar para el periodo 2007-2012 fue de 67.6 toneladas por hectárea. Para el ciclo azucarero 2012/13, la productividad en campo fue de 78.7 toneladas de caña por hectárea, la más alta de la que se tenga registro, lo cual fue atípico y principalmente motivado por las condiciones climáticas favorables.
Rendimiento en campo (toneladas/hectárea)
Ciclos 2006/07 a 2012/13
Fuente: CONADESUCA.
Para el periodo 2007-2012, el rendimiento agroindustrial promedio fue de 7.6 toneladas de azúcar por hectárea. Para la zafra 2012/13, el mayor rendimiento en campo se tradujo en un incremento en la productividad agroindustrial en su conjunto, que fue de 8.9 toneladas de azúcar por hectárea.
Rendimiento agroindustrial (toneladas/hectárea)
Ciclos 2006/07 a 2012/13
Fuente: CONADESUCA.
Seguridad
alimentaria
Para el ciclo azucarero 2012/13, la producción de azúcar fue de 6.9 millones de toneladas, y el consumo nacional aparente fue de 4.3 millones de toneladas, con un consumo per cápita de 38.3 kg/año3. Ante esto, actualmente el nivel de producción asegura el consumo nacional, sin embargo cabe considerar que más del 50% de la superficie cultivada es de temporal, por lo que se requiere una mayor inversión en infraestructura hidroagrícola y otras para asegurar el abasto nacional.
La agroindustria cuenta con capacidad para
abastecer la demanda de azúcar del país y presenta excedentes que
históricamente se han destinado al mercado regional de América del Norte, y a
partir del ciclo 2012/13 el sobreabasto regional ha llevado a la necesidad de
incursionar en nuevos mercados; sin embargo ante la disminución de los precios
internacionales del azúcar, las alternativas son destinar caña a la producción
sustentable de biocombustibles para el mercado nacional y la producción de alcohol,
así como a otros productos y sub-productos, con lo que se aprovecharían los
altos niveles de producción alcanzados.
Respecto al sobre abasto regional se puede
detallar que este se generó principalmente por un aumento en la oferta tanto en
México, como en Estados Unidos, así como en el mercado mundial, principalmente
en el ciclo 2012/2013. Lo anterior provocado por el aumento en el cultivo
fomentado por los buenos precios observados en años previos y que las
condiciones climatológicas favorables generaron buenos rendimientos en campo,
principalmente.
Consumo
de los edulcorantes en México
Los productos sustitutos del azúcar son otros
edulcorantes, tanto naturales como artificiales, estos últimos sólo atienden un
segmento muy pequeño del mercado; sin embargo su consumo está creciendo debido
a los cambios en los hábitos alimenticios de las personas y cuestiones
relacionadas a la salud.
El principal producto competidor del azúcar
es el jarabe de maíz rico en fructosa (JMRF). Como se observa, a partir del ciclo
2003/2004 la fructosa ha desplazado el consumo nacional de azúcar hasta en 1.7
millones de toneladas, de las cuales más del 70% de esa fructosa es importada.
Consumo nacional aparente de edulcorantes (toneladas; %)
Ciclos 2003/04 a 2012/13
Fuente: Cámara Nacional de las Industrias Azucarera y
Alcoholera (CNIAA) y CONADESUCA.
En el ciclo azucarero 2012/13, el consumo
nacional aparente de edulcorantes fue de 5.8 millones de toneladas, del cual el
azúcar representó el 73.2%, y por su parte el JMRF representó el 26.8%, por lo
que un área de oportunidad es reposicionar el consumo de azúcar frente a la
importación de JMRF, para obtener mayor participación del mercado de
edulcorantes.
El crecimiento en el consumo de JMRF,
principalmente por un menor precio del mismo frente al azúcar y más aún el
aumento en el consumo de edulcorantes no calóricos es un fenómeno actual que ha
tomado relevancia en los últimos años; hoy en día no se cuenta con información
suficiente sobre los niveles de consumo de los mismos, y adicionalmente se
requieren estudios científicos sobre los posibles efectos en la salud respecto
al consumo de fructosa, de los edulcorantes no calóricos y del azúcar de caña.
En los últimos años la agroindustria de la
caña de azúcar se ha visto afectada por la confusión en el uso del término
genérico de la palabra “azúcares”, en la cual se engloba por igual a otros
endulzantes y/o edulcorantes utilizados en diversos alimentos y bebidas; esta
situación le ha generado confusión al consumidor, ya que los productos
alimenticios no cuentan con un etiquetado claro de los ingredientes que
contienen, entendiéndose dicho término únicamente como azúcar de caña.
Aunado a lo anterior, se han promovido
diversas campañas en sentido negativo sobre el consumo de azúcares, en las
cuales se difunde al azúcar de caña como un ingrediente que por sí solo causa
graves daños a la salud, tales como obesidad y diabetes, aun cuando en
realidad, de acuerdo con expertos en alimentación y nutrición, no existe
evidencia científica suficiente que ligue la ingesta de azúcar de caña con los
males a la salud.
Los
factores de producción y la innovación
De acuerdo con las cifras registradas por el
CONADESUCA, en 2012 se cosecharon 773.8 mil hectáreas de caña de azúcar, de las
cuales el 36.4% se cultivó bajo riego, 12.1% bajo riego de auxilio y el 51.5%
se cultiva en temporal. La superficie de temporal está cada vez más expuesta a
los efectos del cambio climático (sequías, inundaciones, entre otros) lo que
representa un freno estructural para la productividad.
El agua es un insumo indispensable en la
producción de alimentos. La superficie con riego prácticamente no ha crecido en
los últimos años, y se tienen serias deficiencias en la conducción y uso. La
mayoría de la superficie con riego corresponde a riego superficial (70.1%), y
en menor proporción riego tecnificado (29.9%) en la que predomina el riego por
aspersión.
En lo referente a investigación y
transferencia de tecnología, el país cuenta con investigadores dedicados en el
cultivo de caña de azúcar, sin embargo es necesario reforzar la vinculación con
el sector productivo para la atención de las demandas de investigación, así
como la transferencia de tecnología e innovaciones tanto en campo como en
fábrica que permita incrementar la productividad. Esto puede constituir la
punta de lanza para transformar y llevar a su máximo potencial productivo la
agroindustria de la caña de azúcar.
I.2
LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZUCAR EN EL CONTEXTO GLOBAL
De acuerdo con la Organización Internacional del Azúcar (ISO por sus siglas en inglés), para el ciclo azucarero 2012/13, el consumo mundial de azúcar fue de 173 millones de toneladas, y la producción de 184 millones de toneladas, lo que arrojó un superávit de 11 millones de toneladas4. La mayor producción de azúcar respecto a la demanda, contribuye a incrementar los inventarios de azúcar, asimismo, la sobreoferta de azúcar en el mercado mundial es un factor determinante que impacta en la disminución de los precios internacionales del producto.
Para el mismo ciclo, México fue el sexto productor de azúcar (con el 4.0% de la producción mundial), por su parte, EE.UU. fue el quinto productor de azúcar (4.5%), no obstante, presentó un déficit anual de aproximadamente 2.5 millones de toneladas de azúcar4, que cubrió con importaciones de México, así como cuotas preferenciales que reparte con 38 países del mundo5. En el marco del TLCAN, México es el único país que tiene acceso ilimitado para la exportación de azúcar a EE.UU., sin arancel y sin necesidad de cupos.
Brasil es el principal productor y exportador de azúcar en el mundo, el cual muestra liderazgo en toda la red, desde la investigación y desarrollo de materiales genéticos, hasta innovación tecnológica en el proceso de extracción de azúcar y diversificación a etanol con elevado porcentaje de participación en la cogeneración de energía eléctrica6.
En el caso de Norteamérica (México y los
EE.UU.), la abundancia o escasez de azúcar en la región conformada por ambos
países, y una política comercial que limita la participación de terceros,
provoca que el precio de azúcar fluctúe ampliamente según la brecha entre
producción y consumo, los niveles de inventarios y los flujos de comercio
exterior, creando incertidumbre y volatilidad en los precios para los consumidores
de azúcar en la región.
Durante el ciclo azucarero 2012/13, la
producción de azúcar se incrementó en nuestro país, a consecuencia de los altos
precios del azúcar observados en el periodo 2009-2011, que incentivaron la
siembra de caña en superficies adicionales y las condiciones climáticas
favorables, por lo que las exportaciones de México alcanzaron la cifra
histórica de 2.2 millones de toneladas, de las que 1.9 millones fueron en el
marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y 151 mil a otros
destinos.
La participación del azúcar mexicana en el contexto global se da en un entorno complejo debido a la alta intervención gubernamental en la mayoría de los países productores de azúcar, incluyendo Estados Unidos, nuestro socio en el TLCAN. El 15 de noviembre de 2013, el Departamento de Agricultura de dicho país (USDA por sus siglas en inglés) emitió un reporte en el cual detalla los gastos del gobierno de dicho país para apoyar el precio del azúcar y el ingreso de sus productores, por un monto que tan sólo en el año de 2013 ascendió a 278 millones de dólares (aproximadamente 3,750 millones de pesos)7. Apoyos de diversa índole existen también en la Unión Europea, India, China y Brasil, entre otros de los principales países productores de azúcar.
Exportaciones de azúcar (toneladas)
Ciclos 2008/09 a 2012/13
Fuente: Servicio de Atribución Tributaria (SAT) y CONADESUCA.
I.3
RETOS Y OPORTUNIDADES DE LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZUCAR
Diversificación
de la agroindustria de la caña de azúcar
La producción de alcohol a partir de mieles,
alcanzó su nivel máximo de 71 millones de litros en la zafra 1991/92 con 31
ingenios y ha venido disminuyendo. En esta última zafra 2012/13 se produjeron
16.7 millones de litros con sólo cinco ingenios produciéndolo, por lo que
existe el potencial para incrementar la producción. La disminución de la
producción se explica principalmente por las importaciones de alcohol a un
precio inferior al costo de producción nacional, así como por los impuestos con
los que se gravaba al producto elaborado en el país, lo que volvió inviable a
esta industria.
Producción de alcohol (miles de litros)
Ciclos 1991/92 a 2012/13
Fuente: CNIAA y CONADESUCA
Consumo nacional aparente de alcohol en México (miles de litros)
Ciclos 2002/03 a 2012/13
Fuente: CNIAA
Por lo que respecta al potencial de
cogeneración, un elemento que ha limitado el incremento de la capacidad
instalada para la misma es el monto de las inversiones. La mayoría de los
ingenios cuentan con capacidad para cogenerar energía eléctrica. Durante la
zafra 2012/2013 el consumo de energía eléctrica de la agroindustria azucarera
fue de 1,151,279 MWh, de los que 1,091,544 MWh (94.8%) fueron generados por la
misma industria y 59,736 MWh (5.2%) fueron abastecidos por la Comisión Federal
de Electricidad (CFE)8. Incrementar la capacidad instalada
permitiría generar excedentes de energía para su comercialización a través de
la red pública; sin embargo, hasta 2012 la Comisión Reguladora de Energía (CRE)
había expedido permisos a ingenios para instalar 454.9 MW9,
lo que representa el 46.5% del potencial identificado”
Incrementar
la productividad
Pese al extraordinario rendimiento alcanzado
durante la zafra 2012/13, en general se presentan bajos rendimientos en campo.
El rendimiento promedio de la caña de azúcar para el periodo 2007-2012 fue de
67.6 toneladas por hectárea, lo que coloca a México lejos de los niveles
alcanzados por países como Perú, Colombia o Egipto, que registran rendimientos
cercanos o superiores a las 100 toneladas por hectárea10.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y
Pecuarias (INIFAP), México cuenta con 1.1 millones de hectáreas con alto
potencial productivo para este cultivo11, por lo que, acciones de innovación y
transferencia de tecnología para la aplicación de paquetes tecnológicos
adecuados para cada región podrían incrementar la productividad.
Por otro lado, respecto a la eficiencia en
campo, potencialmente existen condiciones para que el cultivo de la caña de
azúcar pueda elevar su capacidad productiva, toda vez que el 87.1% de la
superficie sembrada se cosecha. Cifra muy inferior, si se considera que el
resto de los países que supera a México tienen una relación superior al 90%. De
esta forma, un mejor aprovechamiento de las superficies cosechadas y sembradas,
junto con un aumento en la eficiencia para extraer una mayor cantidad de
sacarosa podría situar a México en una posición más competitiva en comparación
con otros países.
Finalmente respecto a la eficiencia en
fábrica, cabe mencionar que con base en la información disponible, el bajo
rendimiento en fábrica de México no sólo sitúa al país en una pérdida de
competitividad con respecto a Brasil y los Estados Unidos, sino en una pérdida
económica para los ingenios nacionales en las condiciones en las que
actualmente producen y el precio que rige en el mercado internacional.
Sustentabilidad
de la agroindustria de la caña de azúcar
La agroindustria de la caña de azúcar puede
tener impactos negativos en el medio ambiente si no se implementan prácticas
agrícolas sustentables en el manejo del cultivo, como el uso eficiente del
agua, la aplicación de insumos y eliminación de la quema de la caña en la
cosecha, así como el manejo de residuos de los ingenios, sus efluentes y
emisiones a la atmósfera.
Para la zafra 2010/11, el CONADESUCA realizó
un estudio sobre la sustentabilidad de la agroindustria12,
que abarcó 45 ingenios. Se identificó que en la superficie bajo riego predomina
el riego superficial (70.1%) que presenta menor eficiencia en el uso de agua, y
se cuenta en menor medida con sistemas de riego tecnificado (29.9%) en los que
la mayor superficie corresponde a riego por aspersión.
De acuerdo al estudio referido, de la
superficie fertilizada el 64.9% se realizó con base en recomendaciones
técnicas, se aplicaron abonos orgánicos en el 4.3% de la superficie sembrada, y
la aplicación de biofertilizantes es aún más reducida pues representa
únicamente 1.1% de la superficie sembrada. Por su parte el control biológico de
plagas se empleó en el 53.4% de la superficie en la que se realizó el control
de plagas. La cosecha en verde representó el 9.9% de la superficie cosechada.
Considerando lo anterior, los esfuerzos en
esta materia son incipientes, por lo que se identifica un área importante de
atención en el manejo del agua en los ingenios, el uso de agroquímicos y
prácticas de cultivo y cosecha en los campos cañeros para alcanzar una
producción sustentable.
El
cambio climático
El cambio climático caracterizado por el
calentamiento global, cambios en la precipitación pluvial en el mundo y
fenómenos meteorológicos extremos, produce efectos negativos sobre la actividad
agropecuaria. Conforme los regímenes térmicos se modifican, el comportamiento
de las áreas productivas se modifica a las nuevas condiciones climáticas13.
Ante estas condiciones climáticas, la
producción agrícola dependerá cada vez más de la cantidad de agua disponible, y
más aún de aquellos que dependan del agua de lluvia, lo que se refleja en mayor
volatilidad de los precios de los commodities
como el azúcar.
Asimismo, como consecuencia del cambio
climático, se prevé que habrá una mayor cantidad de insectos, virus y bacterias
con lo que aumentará la probabilidad de que la producción y la productividad
agrícola sufran afectaciones; de aquí la importancia de las medidas de sanidad
e inocuidad alimentaria en la agroindustria de la caña de azúcar13.
La posición geográfica de nuestro país lo
torna altamente vulnerable al cambio climático, caracterizado por la falta de
certidumbre sobre la magnitud y ocurrencia de los eventos naturales adversos.
Además existe poca capacidad de adaptación de la estructura productiva para
hacer frente a este fenómeno.
A nivel global, la industria de la caña de
azúcar está dando un giro hacia los cultivos biotecnológicos como estrategia de
adaptación al cambio climático. En
Brasil las investigaciones se han centrado en generar variedades resistentes a
la sequía, mientras que en Australia el interés está principalmente en aumentar
los contenidos de sacarosa (posiblemente también buscando mitigar el potencial
impacto del descenso de contenidos de sacarosa que provocaría un aumento de la
frecuencia de las inundaciones, o un descenso de la superficie disponible para
el cultivo) 14.
Por otra parte, la agroindustria de la caña
de azúcar contribuye a la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en campo
debido a la aplicación de fertilizantes nitrogenados, el consumo de energía
eléctrica para bombeo del agua de riego, la quema de caña para cosecha y en
fábrica por la emisión de contaminantes a la atmósfera; por lo que acciones de
mitigación del cambio climático por parte de esta agroindustria son implementar
el uso de los biofertilizantes, realizar un uso eficiente del agua de riego,
incrementar la cosecha en verde y reducir las emisiones en fábrica.
La agroindustria de la caña de azúcar posee
un gran potencial para la mitigación del cambio climático, mediante la
diversificación en cogeneración y en su caso, la producción sustentable de
etanol como formas eficaces de ayudar a frenar las emisiones de GEI.
I.4 ESTRATEGIA INTEGRAL: ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD PARA ALCANZAR EL MAXIMO
POTENCIAL DEL SECTOR AGROALIMENTARIO
Para el presente Programa Nacional de la
Agroindustria de la Caña de Azúcar, se retoma la visión estratégica planteada
en el Programa Sectorial de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018: construyendo el nuevo
rostro del campo.
La visión estratégica para el desarrollo
agropecuario y pesquero es construir un nuevo rostro del campo sustentado en un
sector agroalimentario productivo, competitivo, rentable, sustentable y justo,
que garantice la seguridad alimentaria del país.
·
Productivo que aumente la productividad de los factores de producción en el
sector agroalimentario.
·
Competitivo para ingresar, mantener y mejorar su posición en los mercados nacional
e internacional y con capacidad para vencer en la competencia internacional.
·
Rentable para atraer inversiones al campo en actividades agrícolas, pecuarias y
pesqueras que “sean negocio”.
·
Sustentable que eleve la producción y la productividad, cuidando el medio ambiente
y los recursos naturales.
·
Justo para que los beneficios del desarrollo sean incluyentes.
·
Seguridad alimentaria que garantice poner todos los días en las
mesas de las familias mexicanas alimentos sanos y nutritivos a precios
accesibles, pero al mismo tiempo reducir nuestra dependencia de los mercados
externos, a través de mejorar la productividad.
I.5.
ESTRATEGIA PARA LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZUCAR
En la actualidad, el sector azucarero
enfrenta grandes retos, derivados del incremento de la oferta de azúcar a nivel
mundial, así como de la fuerte competencia de otros edulcorantes y la
disminución del consumo por supuestos daños a la salud; por ello resulta
apremiante desarrollar una acertada política de comercialización, fomento al
consumo y diversificación productiva, así como mejorar la competitividad y la
productividad, asegurando la sustentabilidad de la producción.
Se busca consolidar una agroindustria de la
caña de azúcar competitiva en el mercado internacional, que proporcione
condiciones de trabajo justas para los productores agrícolas y trabajadores de
los ingenios, ser un sector productivo, sustentable y rentable, que garantice
el abasto suficiente y oportuno de azúcar a los mexicanos y que consolide su
participación como exportador. Asimismo, se busca diversificar el uso de la
caña de azúcar para integrarse a la cadena productiva de bioenergéticos que
demande el país y que cuente con excedentes de energía eléctrica que se puedan
comercializar, realizando todas estas acciones bajo principios de
sustentabilidad y cuidado al medio ambiente. Lo anterior contribuirá a mejorar
los ingresos y bienestar de los diferentes actores de la cadena de valor, así
como de sus familias.
Con la instrumentación del PRONAC 2014-2018
se asegurará la oferta nacional de azúcar en forma suficiente y oportuna, así
como a las empresas consumidoras de la cadena, que además de ser un producto
básico para el bienestar de los mexicanos, es también una condición fundamental
para la soberanía y la estabilidad social y política del país.
Retos
I. Contar con una agroindustria de la caña de azúcar más
rentable y sustentable, que garantice una oferta de azúcar de calidad que
abastece plenamente el consumo nacional, que tenga capacidad competitiva en el
mercado global, exportar excedentes al mercado regional de Norteamérica y que
sea parte del desarrollo de la agroindustria de bioenergéticos de acuerdo a la
Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos”
·
Asegurar
en cada ciclo azucarero que se tenga el abasto suficiente para atender la
demanda de azúcar en el mercado nacional.
·
Consolidar
la posición exportadora de México en el mercado regional del TLCAN.
·
Desarrollar
la industria de bioenergéticos.
Perspectiva de la producción nacional de azúcar (toneladas)
Ciclos 2006/07 a 2017/2018 (1);(2)
Notas:
(1) De la
zafra 2006/2007 a la 2012/2013 incluye ventas nacionales, exportaciones,
Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) y
acumulación de inventarios.
(2) “Otros
fines”, se refiere a la diversificación en su equivalente a caña de azúcar,
para la producción de bioenergéticos. En la zafra 2013/2014 el volumen
correspondiente deberá destinarse a exportaciones al mercado mundial.
Fuentes: CNIAA y CONADESUCA.
Perspectiva del consumo nacional aparente de azúcar (toneladas)
Ciclos 2008/09 a 2017/2018
Fuentes: Para
los ciclos 2008/09 a 2012/13 datos del Balance Nacional de Azúcar, CONADESUCA.
Para
el ciclo 2013/14 tomado del 1er. Estimado del Balance Nacional de Azúcar,
CONADESUCA.
Para
los ciclos 2014/15 a 2017/18 estimado.
II. Consolidar la producción de caña de azúcar en la zafra 2017/18
en 64.4 millones de toneladas para asegurar el abasto de azúcar nacional,
mantener la participación exportadora y la diversificación productiva a través
de:
·
Renovación
de cepas para mejorar la estructura productiva.
·
Adecuada
nutrición del cultivo mediante el uso eficiente de fertilizantes.
·
Conversión
de 36 mil hectáreas de temporal a riego.
·
Tecnificación
del riego en 72 mil hectáreas.
·
Compactación
de 18.8 mil hectáreas para producir en unidades de 30 a 50 hectáreas.
Destino de la producción de la caña de azúcar (toneladas)
Fuente: SAGARPA y CONADESUCA
III. Lograr la consolidación de la producción de azúcar a fin de
asegurar el abasto nacional y participar eficientemente en el mercado regional
e internacional.
·
Aumento
en la molienda de caña, la optimización del periodo de zafra y la modernización
de la planta industrial
·
Incremento
en la recuperación de sacarosa, elevando la eficiencia real de fábrica en
promedio de 82.68 a 83.25%.
·
Con una
recuperación de azúcar de 11.35%, y disminuyendo pérdidas de sacarosa en
fábrica al 2.28%.
*Que el país
cuente con el potencial para la producción de 7 millones de toneladas de
azúcar, pero es importante que se genere la infraestructura necesaria que
permita la flexibilidad dentro del sector agroindustrial de la caña de azúcar,
para que una vez satisfecho el consumo de azúcar cada ciclo, se destine el
excedente de caña a la producción de bioenergéticos, así como a la sustitución
de importaciones de alcohol.
IV. Mejorar la rentabilidad, fomento a la inversión y el empleo,
certeza a la actividad productiva, acceso al financiamiento y diversificación
de la oferta mediante:
Contar con capacidad instalada para la
participación ordenada en la producción de biocombustibles o alcohol que el
país demande, que permita la flexibilidad de la agroindustria, y destinar para
2018, 10.4 millones de toneladas de caña de azúcar para la producción de 827
millones de litros anuales de etanol.
·
Incentivar
la productividad y la inversión.
·
Generar
valor agregado a lo largo de la cadena productiva que mejore el ingreso de los
productores.
·
Procurar
el financiamiento oportuno y competitivo.
Fuente: CONADESUCA.
Regionalización de la producción
Dado que en el ciclo 2012/13 los rendimientos
fueron buenos en comparación con el promedio observado en el periodo 2007/12,
la meta a 2018 significa mantener el rendimiento promedio nacional de 8.94
toneladas/hectáreas de azúcar.
Toneladas de azúcar por hectárea en los estados cañeros
|
Estado |
Toneladas de
azúcar |
No. de
Ingenios |
Toneladas de
azúcar/hectáreas |
|
1. Morelos |
249,638 |
2 |
14.97 |
|
2. Puebla |
260,462 |
2 |
14.80 |
|
3. Michoacán |
177,724 |
3 |
11.92 |
|
4. Jalisco |
871,189 |
6 |
11.47 |
|
5. Chiapas |
349,264 |
2 |
11.22 |
|
6. Colima |
175,215 |
1 |
9.79 |
|
7. Tamaulipas |
280,979 |
2 |
8.73 |
|
8. Veracruz |
2,620,194 |
20 |
8.45 |
|
9. San Luis Potosí |
712,061 |
4 |
8.43 |
|
10. Nayarit |
263,806 |
2 |
8.42 |
|
11. Oaxaca |
404,833 |
3 |
8.14 |
|
12. Sinaloa |
141,441 |
3 |
6.53 |
|
13. Campeche |
72,458 |
1 |
6.50 |
|
14. Tabasco |
219,067 |
3 |
6.04 |
|
15. Quintana Roo |
176,468 |
1 |
6.02 |
|
Total Nacional (2012/2013) |
6,974,799 |
55 |
8.94 |
Fuente:
CONADESUCA.
II. ALINEACION A LAS METAS NACIONALES
II.1
CONSTRUYENDO EL NUEVO ROSTRO DE LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZUCAR:
PARTICIPACION Y COMPROMISO DE TODOS LOS ACTORES.
La agroindustria enfrenta retos en
productividad, comercialización, sustentabilidad, diversificación productiva,
nuevos competidores en el mercado de edulcorantes, así como los que puede ocasionar
el cambio climático, ante este entorno complejo es necesario consolidar las
instancias de participación de los diversos actores, organizaciones e
instituciones.
La participación activa y el compromiso de
todos los actores de la agroindustria, es la herramienta más poderosa para
instrumentar de manera eficaz e incluyente la transformación que requiere la
agroindustria de la caña de azúcar.
En cumplimiento de la Ley de Desarrollo
Sustentable de la Caña de Azúcar (artículo 12) y el Estatuto Orgánico del
CONADESUCA, la Junta de Directiva del Comité Nacional para el Desarrollo
Sustentable de la Caña de Azúcar, presidida por el Titular de la SAGARPA, e
integrada por los titulares de 5 Secretarías de Estado, así como representantes
de la agroindustria de la caña de azúcar, se integra conforme a lo siguiente:
1. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
2. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
3. La Secretaría de Economía;
4. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
5. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
6. Representantes de la Cámara Azucarera, y
7. Representantes de las Organizaciones Nacionales de Abastecedores de Caña de Azúcar.
Por lo que hace a las líneas de acción
establecidas en el presente programa, se definirán las tareas que emanan de
cada una de ellas, así como las áreas responsables en el ámbito de su
competencia.
Para orientar las acciones que cada una de
las dependencias llevará a cabo para la ejecución del PRONAC 2014-2018, se tendrá
como herramienta principal la generación, seguimiento y cumplimiento de todos
los acuerdos que se tomen en el interior de la Junta Directiva del CONADESUCA,
en los cuales se definirá a los responsables directos e indirectos; como por
ejemplo, el seguimiento a los 4 grupos de trabajo creados por acuerdo de la
Junta Directiva del CONADESUCA y que son los siguientes: el grupo de trabajo de
Política Comercial, coordinado por la Secretaría de Economía; el Grupo de
trabajo de Productividad en Campo, coordinado por la SAGARPA; el Grupo de
Trabajo de Productividad en Fábrica, coordinado por la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, y el Grupo para el Aumento en la Inversión y el Empleo,
coordinado por la Secretaría de Economía y la SAGARPA en conjunto, dentro de
los cuales se establecen, con base en las facultades de cada grupo, los
acuerdos orientados al cumplimiento del presente PRONAC 2014-2018.
II.2
LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZUCAR EN LOS OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LINEAS DE
ACCION DEL PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO, PESQUERO Y
ALIMENTARIO 2013-2018.
El Programa Nacional de la Agroindustria de
la Caña de Azúcar 2014-2018 es consistente con la visión estratégica
establecida en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario
2013-2018, que es construir un nuevo rostro del campo sustentado en un sector
agroalimentario productivo, competitivo, rentable, sustentable y justo que
garantice la seguridad alimentaria del país.
La estrategia de productividad
agroalimentaria que generará el cambio hacia el nuevo modelo de desarrollo del
sector agropecuario y pesquero en México, considera diez pilares del cambio, de
los cuales, el Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar
2014-2018, retoma siete de ellos:
1. Elevar la productividad del minifundio a
través de modelos de asociatividad (clúster) y la integración de la cadena
productiva.
2. Al agua: tecnificación, uso óptimo y
sustentable.
3. Impulsar la innovación, el desarrollo
tecnológico aplicado y la asistencia técnica con un nuevo extensionismo.
4. Manejo y prevención de riesgos climáticos
y de mercado.
5. Promover la producción de alimentos sanos
e inocuos.
6. Fomentar el financiamiento oportuno y
competitivo.
7. Planeación del balance oferta-demanda:
Tablero de Control.
El presente Programa también retoma elementos
de la estrategia específica para el subsector agrícola establecida en el
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario
2013-2018, dicha estrategia tiene dos objetivos estratégicos en este sexenio:
·
Incrementar la producción de granos y
oleaginosas.
·
Garantizar la seguridad alimentaria y reducir
la pobreza del campo.
Una de las metas de producción establecida
para cumplir dichos objetivos estratégicos es producir 7 millones de toneladas
de azúcar en 2018, cabe mencionar que dicha meta contemplará que el país cuente
con la capacidad para diversificar los excedentes de caña que no demande el
mercado de azúcar.
Para alcanzar las metas planteadas, se
retoman las siguientes estrategias principales aplicables al Programa Nacional
de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2014-2018:
·
Impulsar la productividad del sector
agroalimentario, mediante la inversión en infraestructura, maquinaria y equipo
e innovación tecnológica.
·
Promover la asociatividad entre los
minifundistas para que alcancen una escala productiva óptima.
·
Modernización de la agricultura, vía nuevos
programas:
- Impulsar modelos de asociatividad tipo
agroclústers para elevar la productividad del minifundio, integrando la cadena
de valor.
- Ampliar el programa de insumos estratégicos
para incrementar el uso adecuado de fertilizantes, semillas mejoradas y
tecnificación del riego.
·
Procesar los excedentes de caña de azúcar
para producir etanol y azúcar líquida.
·
Aumentar el crédito e impulsar la cultura del
aseguramiento.
Alineación de las Estrategias del Programa
Nacional para la Agroindustria de la Caña de Azúcar con las Estrategias del
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario
2013-2018.
|
Objetivo
del Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2014-2018. |
Estrategia
del Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2014-2018. |
Estrategia
del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario
2013-2018 con la que se alinea. |
|
1
Garantizar el abasto de azúcar en el mercado nacional y promover el orden
comercial. |
1.1
Generar y aprovechar sistemas de información y tablero de control para la
toma oportuna de decisiones del mercado de edulcorantes. |
1.5
Impulsar una política comercial con enfoque de agronegocios y la planeación
del balance demanda oferta para garantizar un abasto oportuno. |
|
1.2
Garantizar el abasto nacional, suficiente y oportuno de azúcar para
satisfacer el consumo conforme a las prospectivas de crecimiento. |
||
|
1.3
Promover mecanismos de comercialización transparentes que den certidumbre al
mercado. |
||
|
1.4
Promover una normatividad apegada a estándares internacionales. |
3.2
Fortalecer la sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria para proteger la
salud de la población y elevar la competitividad del sector. |
|
2
Incrementar la rentabilidad y la competitividad de la agroindustria de la
caña de azúcar. |
2.1
Reducir costos de producción. |
2.1
Promover el desarrollo de conglomerados productivos y agroparques que
articulen a los pequeños productores con empresas integradoras. |
|
2.2
Promover la diversificación productiva de la agroindustria. |
4.5
Promover el uso y aprovechamiento de la bioenergía en el sector para la
sustentabilidad. |
|
|
2.3.
Fomentar el consumo de azúcar en el mercado nacional con respecto a otros
edulcorantes. |
1.5
Impulsar una política comercial con enfoque de agronegocios y la planeación
del balance demanda oferta para garantizar un abasto oportuno. |
|
|
3 Incrementar la productividad
de la agroindustria de la caña de azúcar. |
3.1
Incentivar acciones que incrementen la productividad del campo cañero. |
2.1
Promover el desarrollo de conglomerados productivos y agroparques que
articulen a los pequeños productores con empresas integradoras. |
|
4.1
Promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua. |
||
|
4.2
Impulsar prácticas sustentables en las actividades agrícolas, pecuaria,
pesquera y acuícola. |
||
|
3.2
Adoptar buenas prácticas agrícolas y de manufactura para incrementar la
productividad. |
1.6
Promover la competitividad logística para minimizar las pérdidas post-cosecha
de alimentos durante el almacenamiento y transporte |
|
|
3.3
Fomentar el acceso a financiamiento adecuado y oportuno. |
1.4
Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo. |
|
|
3.4
Fomentar la modernización laboral del sector. |
2.2
Instrumentar nuevos modelos de agronegocios que generen mayor valor agregado
a la cadena productiva. |
|
|
3.5
Mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. |
||
|
3.6
Mejorar los niveles de bienestar de los colaboradores de la agroindustria. |
|
4
Mejorar la sustentabilidad de la agroindustria de la caña de azúcar. |
4.1
Fomentar prácticas y tecnologías sustentables en los procesos productivos. |
4.2
Impulsar prácticas sustentables en las actividades agrícolas, pecuaria,
pesquera y acuícola. |
|
4.2
Preservar el medio ambiente optimizando los balances termoenergético e
hidráulico, aprovechando el agua propia de la caña. |
4.1
Promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua. |
|
|
5. Fomentar la investigación,
desarrollo, innovación y transferencia de tecnología en el sector. |
5.1
Establecer líneas de investigación prioritarias relacionadas con los procesos
productivos de la agroindustria |
1.1
Orientar la investigación y el desarrollo tecnológico a generar innovaciones
aplicadas al sector agroalimentario que eleven la productividad y
competitividad |
II.3
ALINEACION DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)
2013-2018
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, se establecen las estrategias y líneas de acción para una nueva y
moderna política de fomento
económico, particularmente en
aquellos sectores estratégicos que tengan
capacidad para generar empleo, que puedan competir exitosamente en el exterior, que democraticen la productividad entre sectores económicos y regiones
geográficas, y que generen alto valor
a través de su integración con cadenas productivas locales.
Como se establece en el PND, el enfoque del
Gobierno de la República será generar un crecimiento económico sostenible e
incluyente que esté basado en un desarrollo integral y equilibrado de todos los
mexicanos. Para poder mejorar el nivel de vida de la población, es necesario
incrementar el potencial de la economía para producir o generar bienes y
servicios, lo que significa aumentar la productividad.
A continuación se presenta la alineación de
los Objetivos del Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar
2014-2018 con los del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION
Los objetivos, estrategias y líneas de acción se orientan a transformar la agroindustria de la caña de azúcar a través de incrementar su productividad, rentabilidad y sustentabilidad, que garantice la seguridad en el abasto de azúcar, consolidar su participación exportadora y diversificar su producción, lo anterior permitirá una agroindustria más justa, que genere mayor riqueza en beneficio de los productores agrícolas, los trabajadores de los ingenios, y sus familias.
Las funciones y actividades requeridas para la ejecución del Programa nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2014-2018 deberán sujetarse a los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014 y, los recursos que se requieran en ejercicios posteriores, se sujetarán a la disponibilidad de los presupuestos aprobados por la H. Cámara de Diputados para los respectivos ejecutores de gastos que inciden la agroindustria.
Los objetivos, estrategias y líneas de acción que se presentan en este Programa Nacional, están alineadas a coadyuvar en el cumplimiento de los Programas Sectoriales de las Secretarías de Estado que participan en la Junta Directiva del CONADESUCA y en algunos otros Programas Sectoriales alineados al Plan Nacional de Desarrollo; asimismo estos Programas Sectoriales participan en el cumplimiento del presente Programa Especial, mismos que se presentan en el siguiente cuadro:
|
Secretaría |
Programa
Sectorial |
|
SAGARPA |
Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018. |
|
SE |
Programa
del Desarrollo Innovador 2013-2018. |
|
SEMARNAT |
Programa
Sectorial del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018. |
|
SHCP |
Programa
Nacional del Financiamiento al Desarrollo 2013-2018. |
|
STPS |
Programa
Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2013-2018. |
|
SENER |
Programa Sectorial de Energía 2013-2018. |
|
Secretaría
de Salud |
Programa
Sectorial de Salud 2013 – 2018. |
Objetivo
1. Garantizar el abasto de azúcar en el mercado nacional y promover el orden
comercial.
El azúcar es un producto básico para la
alimentación de la población mexicana, por lo que es prioritario que la
agroindustria de la caña de azúcar asegure el abasto suficiente y oportuno,
asimismo, se buscará promover el ordenamiento del mercado y el aprovechamiento
de los acuerdos comerciales que en materia de edulcorantes se tienen con otros
países.
Para lo anterior, se tomarán las medidas
necesarias para garantizar el abasto de azúcar a la población y las industrias
consumidoras, promoviendo la articulación de la cadena de valor para una
adecuada comercialización y así lograr la consolidación de un México Próspero.
Estrategia
1.1. Generar y aprovechar sistemas de información y tablero de control para la
toma oportuna de decisiones del mercado de edulcorantes.
Líneas
de acción
1.1.1 Promover
la obligatoriedad de entrega de información del mercado de edulcorantes y
derivados por parte de la cadena productiva.
1.1.2 Generar
información oportuna y confiable del azúcar y otros edulcorantes calóricos y no
calóricos.
1.1.3 Promover
que la información de cadenas productivas de edulcorantes forme parte del
Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.
1.1.4 Elaborar
análisis prospectivos considerando pronósticos de producción de caña y
derivados, así como indicadores de mercados nacionales e internacionales.
1.1.5 Elaborar
Balance Nacional de Edulcorantes, proyectado para cada ciclo y actualizarlo con
base en el avance real mensual y acumulado.
1.1.6 Identificar
el consumo nacional de edulcorantes por tipo de consumidores y su proyección.
1.1.7 Promover
las auditorías necesarias de inventarios y ventas de azúcar en fechas
determinantes del ciclo.
1.1.8 Implementar
mecanismos confiables de predicción de variables de producción y mercado.
Estrategia
1.2. Garantizar el abasto nacional, suficiente y oportuno de azúcar para
satisfacer el consumo conforme a las prospectivas de crecimiento.
Líneas
de acción
1.2.1 Identificar
las necesidades de abasto nacional de azúcar durante los meses del año,
considerando la estacionalidad de la demanda.
1.2.2 Considerar
el azúcar y otros edulcorantes para la determinación de suficiencia de abasto
en el país.
Estrategia
1.3. Promover mecanismos de comercialización transparentes que den certidumbre
al mercado.
Líneas
de acción
1.3.1. Promover
mecanismos eficaces de comercialización de azúcar en el mercado nacional.
1.3.2. Promover
esquemas de comercialización del azúcar, acordes a las necesidades de la región
del TLCAN.
1.3.3. Fortalecer
esquemas que favorezcan el cumplimiento de verificación y monitoreo de
obligaciones en materia aduanera.
1.3.4. Seguimiento
al cumplimiento de los contratos entre abastecedores e ingenios y los acuerdos
de la Junta Directiva del CONADESUCA.
1.3.5. Colaborar
en materia de información con los países socios comerciales.
1.3.6. Fortalecer
la proveeduría de azúcar nacional a las empresas IMMEX, impulsando su
participación competitiva en los mercados globales.
1.3.7. La
Secretaría de Economía autorizará cupos de importación con apego a la Ley de
Comercio Exterior, acuerdos internacionales y previa revisión con SAGARPA
1.3.8. Promover
políticas comerciales del azúcar que permitan concurrir en términos
competitivos al mercado del TLCAN.
Estrategia
1.4. Promover una normatividad apegada a estándares internacionales.
Líneas
de acción
1.4.1 Fomentar
la aplicación de estándares internacionales de calidad, sanidad e inocuidad de
los diferentes tipos de edulcorantes ofertados.
1.4.2 Impulsar
la modificación de la normatividad en materia de etiquetado a fin de indicar
específicamente el edulcorante utilizado.
Objetivo
2. Incrementar la rentabilidad y la competitividad de la agroindustria de la
caña de azúcar.
La agroindustria debe mejorar la rentabilidad
en su conjunto, a través de la reducción de costos de producción y la
diversificación productiva, una alternativa es la incorporación a la producción
sustentable de biocombustibles, lo que permitirá aprovechar la oferta de caña
de azúcar existente en el país, para un México Próspero.
Se deberá impulsar el estudio e investigación
científica validada oficialmente sobre el consumo de edulcorantes; sobre los
efectos en la salud por el consumo de JMRF, edulcorantes artificiales y azúcar
de caña, para que el consumidor tenga acceso a información objetiva y
científicamente sustentada con la que pueda tomar las mejores decisiones para
su salud y evitar que se induzca al consumo con base en información incorrecta.
Estrategia
2.1 Reducir costos de producción.
Líneas
de acción
2.1.1 Analizar
los costos de producción de la siembra, cultivo, cosecha y entrega de la caña
de azúcar.
2.1.2 Revisar
la estructura de los costos de producción y comercialización de azúcar y su
impacto en el precio final.
2.1.3 Fomentar
la compra consolidada de insumos y servicios (campo y fábrica).
2.1.4 Promover
la eficiencia y reducción del consumo de petróleo y energía eléctrica para
disminuir los costos de producción.
Estrategia
2.2. Promover la diversificación productiva de la agroindustria.
Líneas
de acción
2.2.1 Promover
la vinculación de la agroindustria de la caña de azúcar y las instituciones de
investigación biotecnológica.
2.2.2 Optimizar
los arreglos térmicos en fábrica, para asegurar la autosuficiencia energética
en fábrica a partir del bagazo de caña.
2.2.3 Promover
la inversión en plantas de cogeneración para comercializar excedentes de
energía eléctrica a través de la red pública.
2.2.4 Promover
la producción de alcohol etílico y otros subproductos en los ingenios a fin de
sustituir importaciones.
2.2.5 Impulsar
proyectos para la producción sustentable de etanol anhidro con base en estudios
de mercado.
Estrategia
2.3. Fomentar el consumo de azúcar en el mercado nacional con respecto a otros
edulcorantes
Líneas
de acción
2.3.1 Promover
el azúcar como un producto de origen natural.
2.3.2 Promover
el azúcar como un producto de producción nacional.
Objetivo
3. Incrementar la productividad de la agroindustria de la caña de azúcar.
Existe potencial para incrementar la
productividad en campo y fábrica, mediante la incorporación de prácticas y
tecnologías adecuadas, que permitan un uso eficiente de los recursos;
impulsando acciones que fortalezcan la cadena productiva del azúcar para
consolidar la sostenibilidad de la agroindustria e incrementar la productividad
en campo y fábrica; ello impactará en elevar los ingresos de la población rural
que participa en la agroindustria de la caña de azúcar, rumbo a un México
Próspero.
Estrategia
3.1. Incentivar acciones que incrementen la productividad del campo cañero.
Líneas
de acción
3.1.1. Fomentar
el establecimiento y uso de semilleros certificados.
3.1.2. Impulsar
la renovación de cepas a fin de mejorar la estructura productiva.
3.1.3. Promover
una adecuada nutrición del cultivo, mediante el uso eficiente de fertilizantes,
basado en información de análisis de suelos.
3.1.4. Apoyar
la reconversión de superficie cultivada con caña de azúcar, de temporal a
riego, en proyectos de superficies compactas.
3.1.5. Incrementar
la superficie con riego tecnificado, priorizando sistemas que permitan un uso
más eficiente y productivo del agua.
3.1.6. Impulsar
proyectos de unidades compactas de producción de caña de azúcar.
3.1.7. Incrementar
la frescura de caña de azúcar a fin de obtener mayor sacarosa por tonelada de
caña de molida.
3.1.8. Constituir
la Junta Permanente tal como lo establece la Ley de Desarrollo Sustentable de
la Caña de Azúcar.
Estrategia
3.2. Adoptar buenas prácticas agrícolas y de manufactura para incrementar la
productividad.
Líneas
de acción
3.2.1 Promover
buenas prácticas de cosecha en el corte y alce de la caña.
3.2.2 Promover
buenas prácticas de transporte de caña para evitar pérdidas en el traslado.
3.2.3 Promover
buenas prácticas para la entrega-recepción que reduzcan tiempos de entrega para
asegurar la frescura de la caña.
3.2.4 Promover
buenas prácticas para descarga en Batey, que eviten pérdidas de caña y den
continuidad a la molienda.
3.2.5 Promover
buenas prácticas de manufactura que reduzcan los tiempos perdidos en el proceso
para incrementar la recuperación de sacarosa.
3.2.6 Promover
buenas prácticas que simplifiquen el manejo y almacenamiento de insumos y
productos.
Estrategia
3.3 Fomentar el acceso a financiamiento adecuado y oportuno.
Líneas
de acción
3.3.1 Promover
la participación de la Banca de Desarrollo en el financiamiento a lo largo de
toda la cadena productiva.
3.3.2 Promover
la participación de la Banca de Desarrollo en el financiamiento para la
distribución y comercialización.
Estrategia
3.4. Fomentar la modernización laboral del sector.
Líneas
de acción
3.4.1 Adoptar
en la agroindustria el sistema de gestión de recursos humanos por competencias
laborales.
3.4.2 Impulsar
la capacitación y certificación de competencias laborales en favor de los
trabajadores de la agroindustria azucarera.
3.4.3 Elaborar
y actualizar los Estándares de Competencia Laboral del Sector.
3.4.4 Establecer
escalafones y tabuladores por competencias laborales aplicables en los
Ingenios.
3.4.5 Implantar
metodologías que permitan incrementar la productividad de los trabajadores de
la agroindustria.
3.4.6 Implantar
y administrar procesos de mejora continua.
3.4.7 Establecer
condiciones de trabajo decente y digno.
Estrategia
3.5. Mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Líneas
de acción
3.5.1 Análisis
de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en la agroindustria.
3.5.2 Elaborar
mapas de riesgo de seguridad y salud en las zonas de abastecimiento y en los
ingenios.
3.5.3 Promover
la constitución y capacitación continua a las Comisiones Mixtas de Seguridad,
Higiene y Salud en el Trabajo.
3.5.4 Elaborar
procedimientos y medidas de seguridad en el trabajo en cada zona de
abastecimiento e Ingenio.
3.5.5 Fortalecer
la vinculación con instituciones de seguridad social para mejorar los índices
de seguridad y salud en el trabajo.
3.5.6 Impulsar
la capacitación a los trabajadores en el uso adecuado de equipos de protección
personal.
Estrategia
3.6 Mejorar los niveles de bienestar de los colaboradores de la agroindustria.
Líneas
de acción
3.6.1 Promover
programas para la educación de adultos.
3.6.2 Promover
programas para la prevención y erradicación del trabajo infantil en la
agroindustria.
3.6.3 Promover
programas para la prevención de adicciones entre los trabajadores de la
agroindustria.
3.6.4 Promover
programas para fortalecer la integración familiar, la erradicación de la
violencia contra la mujer y equidad de género.
3.6.5 Promover
el establecimiento de proyectos productivos para grupos vulnerables.
Objetivo
4. Mejorar la sustentabilidad de la agroindustria de la caña de azúcar.
El incremento en la rentabilidad y productividad
en campo y fábrica no debe tener un efecto negativo sobre el medio ambiente,
por el contrario, debe ser compatible con la incorporación de prácticas
sustentables de producción, y acompañadas de innovación científica, tecnológica
y organizativa.
Se busca promover el desarrollo sustentable
de la agroindustria de la caña de azúcar, que permita mantener y mejorar la
calidad de los recursos naturales empleados en las actividades productivas,
incluida la diversificación, y así alcanzar un México Prospero.
Estrategia
4.1 Fomentar prácticas y tecnologías sustentables en los procesos productivos.
Líneas
de acción
4.1.1 Identificar,
analizar y fomentar la adopción de prácticas agrícolas e industriales
sustentables.
4.1.2 Conservar
y mejorar la productividad del suelo, mediante la aplicación de abonos
orgánicos y biofertilizantes.
4.1.3 Promover
el manejo integrado de plagas y enfermedades de la caña de azúcar, considerando
prioritario el control biológico.
4.1.4 Fortalecer
las acciones para la recuperación, reciclaje y disposición adecuada de envases de
agroquímicos.
4.1.5 Incrementar
la superficie cosechada en verde, que permita mejorar la calidad de la caña y
reducir emisiones de GEI.
4.1.6 Fomentar
el uso de tecnologías que eliminen o reduzcan el impacto ambiental.
4.1.7 Reducir
el consumo de agua en los procesos productivos del ingenio para minimizar el
impacto negativo al medio ambiente.
4.1.8 Fomentar
proyectos para la utilización y/o reciclaje de coproductos, subproductos y
desperdicios de cosecha e industrialización.
4.1.9 Fomentar
la utilización de energías renovables en la agroindustria.
4.1.10 Promover
la certificación sustentable en los procesos productivos de la agroindustria.
Estrategia
4.2 Preservar el medio ambiente optimizando los balances termoenergético e
hidráulico, aprovechando el agua propia de la caña.
Líneas
de acción
4.2.1 Reutilizar
los residuales generados en campo y fábrica para su composteo y conversión
posterior en biofertilizantes.
4.2.2 Fomentar
proyectos para el tratamiento de aguas residuales y su empleo para riego
agrícola.
Objetivo
5. Fomentar la investigación, desarrollo, innovación y transferencia de
tecnología en el sector.
Ante los retos que plantea el cambio
climático y el crecimiento de la población, es necesario que la agroindustria
de la caña de azúcar en México invierta en el desarrollo de nuevas variedades
de caña y en el control eficiente de plagas y enfermedades, que permitan
asegurar el cumplimiento de las metas de producción planteadas y el abasto
nacional para un México Próspero.
De igual manera es importante realizar
trabajos de innovación y de transferencia de tecnología en el sector que
permitan poner al alcance de los productores de caña de azúcar y de los
Ingenios los avances científicos y tecnológicos que apoyen el incremento en la
productividad y la reducción en los costos que incrementen la competitividad.
Estrategia
5.1 Establecer líneas de investigación prioritarias relacionadas con los
procesos productivos de la agroindustria.
Líneas
de acción
5.1.1 Promover
la elaboración de una agenda de investigación y transferencia de tecnología
para la agroindustria de la caña de azúcar.
5.1.2 Generar
nuevas variedades de alta productividad, adaptadas a cada región productiva,
régimen de humedad y resistentes a factores adversos y plagas.
III.1
ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION TRANSVERSALES
Las estrategias y líneas de acción
transversales competen a todo el gobierno federal y en algunos casos a los tres
niveles de gobierno. Se trata de temas que son contemplados dentro de los
programas y proyectos de las dependencias y entidades gubernamentales. En este
contexto, la SAGARPA, el CONADESUCA y las instancias que participan en la
agroindustria de la caña de azúcar, instrumentaran y darán seguimiento a las
siguientes estrategias y líneas de acción.
Programa
Especial para Democratizar la Productividad.
Este programa coordinará las acciones de
gobierno encaminadas a llevar a cabo políticas públicas que eliminen los
obstáculos que limitan el potencial productivo de los ciudadanos y las
empresas; incentivar entre todos los actores de la actividad económica el uso
eficiente de los recursos productivos y analizar de manera integral la política
de ingresos y gastos públicos para que las estrategias y programas del gobierno
induzcan la formalidad.
Estrategia
1.1 Fortalecer el buen funcionamiento de los mercados laborales para impulsar
la creación de empleos formales y bien remunerados.
Línea
de acción
1.1.3 Analizar
integralmente los programas de gobierno y políticas públicas para que las estrategias
y programas de gobierno induzcan la formalidad.
Conforme a la política de la SAGARPA, se
impulsará la asociatividad de los productores para superar las limitaciones del
minifundio para acceder eficientemente a las nuevas tecnologías, al crédito y a
los mercados, lo cual inducirá la formalidad y aprovechar sus ventajas.
Estrategia
1.2 Promover el flujo de capital y financiamiento a proyectos y actividades con
potencial de crecimiento productivo.
Líneas
de acción
1.2.3 Generar
instrumentos financieros acordes a las necesidades y capacidades de las
unidades de producción agrícola
La SAGARPA incentivará la capitalización de
las unidades de producción agrícola, utilizando, entre otras medidas e
instrumentos, fondos de garantías líquidas, lo cual favorecerá el apoyo
crediticio por parte de la banca de desarrollo y la banca comercial, asimismo,
la Estrategia 3.3 del presente
Programa, se orienta a fomentar el financiamiento adecuado y oportuno.
Estrategia
1.3 Promover el uso eficiente del territorio nacional, tanto en las ciudades
como en el medio rural.
1.3.2 Fomentar
la organización y las asociaciones productivas de los pequeños productores que
les permitan generar economías de escala.
Se buscará que las organizaciones y
asociaciones de abastecedores de caña puedan acceder a crédito, maquinaria,
tecnología, equipos e incentivos que les permita mejorar su productividad,
asimismo como se establece en la Línea de
Acción 3.1.6 del presente Programa, se buscará impulsar proyectos de
unidades compactas de producción de caña de azúcar.
Estrategia
1.4. Promover el manejo eficiente y sustentable del capital natural y reforzar
el cuidado del medio ambiente del país.
Líneas
de acción
1.4.1 Impulsar
un crecimiento verde que preserve el capital natural del país, al mismo tiempo
que promueva aumentos en la productividad.
El Objetivo
4 del presente Programa se orienta a mejorar la sustentabilidad de la
agroindustria de la caña de azúcar, en él se establecen Líneas de Acción para
el fomento y promoción de prácticas orientadas a preservar los recursos
naturales empleados en las actividades productivas.
1.4.2 Fortalecer
la política de cambio climático y medio ambiente para construir una economía
competitiva, sustentable, con mayor resiliencia y baja en carbono.
El presente Programa considera la Estrategia 2.2 orientada a buscar
desarrollar la diversificación productiva de la agroindustria de la caña de
azúcar, con énfasis en la cogeneración de energía eléctrica y la producción
sustentable de etanol anhidro, acciones que contribuyen a construir una
economía competitiva, sustentable, con mayor resiliencia y baja en carbono.
1.4.4 Modernizar
y expandir la infraestructura hidroagrícola que permita el uso racional y
eficiente del agua.
Las Líneas
de Acción 3.1.4 y 3.1.5 del presente Programa se orientan a ampliar la
superficie bajo riego, así como incrementar la superficie con riego
tecnificado.
Estrategia
2.2 Fortalecer las actividades de capacitación laboral y formación para el
trabajo que eleven la productividad de los trabajadores.
Línea
de acción
2.2.1 Impulsar
políticas activas de capacitación laboral que fomenten la actualización y
vigencia de capacidades y competencias de los trabajadores.
A través de las Línea de Acción 3.4.2 del presente Programa se impulsará la
capacitación y la certificación de competencias laborales a favor de los
trabajadores de la agroindustria de la caña de azúcar.
Estrategia
2.4 Establecer programas integrales dirigidos a elevar la productividad de los
productores rurales, especialmente de los pequeños productores.
Líneas
de acción
2.4.1 Facilitar
el acceso a insumos básicos para las actividades agropecuarias, en particular
semillas mejoradas, fertilizantes, financiamiento y agua.
La Estrategia
3.1 del presente Programa considera incentivar acciones que incrementen la
productividad en el campo cañero, y la Estrategia
3.3 busca fomentar el acceso a financiamiento adecuado y oportuno.
Estrategia
3.5 Promover inversiones en infraestructura física y de logística para reducir
los costos de operación de las empresas.
3.5.7 Modernizar
y ampliar la infraestructura hidroagrícola.
Las Estrategias
3.1.4 y 3.1.5 del presente Programa se orientan a ampliar la superficie
bajo riego, así como incrementar la superficie con riego tecnificado.
Estrategia
3.6 Aprovechar la integración de México a la economía mundial como medio para
elevar la productividad de la economía
3.6.1 Fomentar
la integración económica de México con el mundo, estableciendo acuerdos de
comercio e inversión y profundizando los ya existentes.
La Estrategia
1.3 Promover mecanismos de comercialización transparentes que den
certidumbre al mercado del presente
Programa, considera aprovechar las ventajas del TLCAN para las exportaciones de
azúcar.
Estrategia
4.2 Promover un cambio estructural ordenado que permita el crecimiento en
actividades de mayor productividad y la transformación de sectores
tradicionales
4.2.3 Orientar
los programas dirigidos al sector agropecuario hacia actividades que eleven la
productividad del campo, especialmente de los pequeños productores.
Los programas presupuestarios de la SAGARPA
orientados a los productores se han enfocado a elevar la productividad, se buscará
la coordinación efectiva con la SAGARPA para la ejecución de los programas que
atiendan a los productores de caña de azúcar, con base en lo establecido en el
presente Programa.
4.2.4 Promover
inversiones en sanidad animal y vegetal, inocuidad, investigación y desarrollo,
sistemas de información agroclimática y otros bienes públicos rurales.
Se buscará la coordinación efectiva con la
SAGARPA para la ejecución de los programas en que consideren la sanidad
vegetal, inocuidad, investigación, sistemas de información agroclimática y
otros bienes públicos en beneficio de los productores de caña de azúcar, con
base en lo establecido en el presente Programa.
Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las
Mujeres.
El propósito de este Programa es alcanzar la
igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, en un marco de respeto irrestricto
a los derechos de humanos de las mujeres y las niñas, y en un contexto de
democracia participativa, utilizando para ello la planeación, programación y
presupuesto con perspectiva de género, con el fin de contar con políticas
públicas centradas en reducir las brechas de desigualdad que actualmente se
observan entre hombres y mujeres.
Estrategia
1.2 Promover acciones afirmativas para garantizar el ejercicio de los derechos
de las mujeres y evitar la discriminación de género.
Línea
de acción
1.2.5 Desarrollar
protocolos y códigos de conducta para que los prestadores de servicios atiendan
a las mujeres sin discriminación o misoginia.
El CONADESUCA fomentar la creación de
protocolos y códigos de conducta, que normen la actuación de los servidores
públicos, a fin de que el trato y la atención a las mujeres esté libre, en todo
momento de actos y lenguaje que denote discriminación o misoginia. Se fomentará
la instalación de leyendas en las oficinas que señalen el respeto a las mujeres
y la no discriminación.
Estrategia
1.3 Promover el liderazgo y participación significativa de las mujeres en
cargos y puestos de toma de decisiones.
Líneas
de acción
1.3.3 Impulsar la paridad en la asignación
de puestos directivos en gobiernos federal, estatales y municipales.
En el ámbito de competencia de las funciones
del CONADESUCA, se fomentará la paridad en la asignación de puestos directivos,
buscando en todo momento un equilibrio de género.
1.3.4 Impulsar
la paridad en la asignación de puestos directivos en la Administración Pública
Federal u organismos autónomos.
En el ámbito de competencia de las funciones
del CONADESUCA, se fomentará la paridad en la asignación de puestos directivos
en la estructura de la Dependencia, buscando en todo momento un equilibrio de
género.
Estrategia
1.5 Promover valores que contribuyan al cambio social y cultural en favor de la
igualdad y el respeto de los derechos humanos.
Líneas
de acción
1.5.3 Eliminar
el lenguaje sexista y excluyente en la comunicación gubernamental escrita y
cotidiana.
En coordinación con la SAGARPA, el CONADESUCA
diseñará, promoverá y evaluará políticas y protocolos que promuevan la igualdad
entre mujeres y hombres. En el mismo sentido, se instrumentará el código de
ética que impida el uso de lenguaje sexista y excluyente en la comunicación
gubernamental escrita y cotidiana, que defina la SAGARPA.
1.5.4 Promover
que en las imágenes y en los eventos públicos haya una participación sustantiva
de mujeres.
En coordinación con la SAGARPA, se promoverá
que las imágenes promocionales de acciones del CONADESUCA tengan participación
sustantiva de mujeres. Asimismo, en las convocatorias para actos públicos y
eventos promovidos por el CONADESUCA, se impulsará la participación activa de
las mujeres.
Estrategia
3.1 Incrementar la participación de las mujeres en el trabajo remunerado.
Líneas
de acción
3.1.10 Fomentar
la igualdad salarial y la promoción de cuadros femeninos en el sector público.
En el ámbito de competencia y tabuladores del
CONADESUCA, se fomentará la igualdad salarial y la promoción de cuadros
femeninos, buscando en todo momento la equidad laboral y de género.
Estrategia
3.5 Impulsar políticas que favorezcan la corresponsabilidad entre Estado,
empresas y los y las trabajadoras para desarrollar servicios de cuidado.
Línea
de acción
3.5.7 Promover
esquemas y horarios de trabajo que faciliten la conciliación de las
responsabilidades laborales con vida personal y familia.
El CONADESUCA fomentará que las cargas de
trabajo permitan horarios laborales adecuados para conciliar la vida laboral
con las actividades familiares y personales.
Estrategia
5.5 Incorporar la perspectiva de género en las políticas ambientales y de
sustentabilidad, incluyendo el marco jurídico en materia ambiental.
Línea
de acción
5.5.6 Impulsar
la igualdad de género en el aprovechamiento y sustentabilidad de los recursos
naturales: agua, pesca, agricultura, ganadería, energías renovables.
Como se establece en el Programa Sectorial de
Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, la SAGARPA busca
institucionalizar la perspectiva de género en todas las políticas, programas y
acciones de la dependencia para promover una nueva sociedad rural, basada en la
igualdad de oportunidades y la no discriminación entre mujeres y hombres, por
lo que se impulsará la participación de mujeres en actividades productivas,
privilegiando aquéllas con un enfoque de aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
Estrategia
6.2 Promover la igualdad de género en las oportunidades y resultados de la
democracia y el desarrollo político.
Línea
de acción
6.2.1 Desarrollar
medidas y acciones a favor de la paridad de género en los cargos públicos.
El CONADESUCA trabaja para ampliar la
presencia de las mujeres en cargos que les permitan participar en la toma de
decisiones en el sector, así como en la conformación y establecimiento de
políticas públicas.
Estrategia
6.7 Promover y dirigir el cambio organizacional a favor de la igualdad y la no
discriminación de género.
Líneas
de acción
6.7.1 Garantizar
la aplicación integral de Programa de Cultura Institucional.
El CONADESUCA está comprometido en lograr un
cambio de cultura organizacional para que las personas que trabajan en ella se
reconozcan y respeten, donde hombres y mujeres se vean, se traten y se conciban
como pares; y prevalezca una cultura de derechos humanos, igualdad y no
discriminación, por lo que aplicará las acciones derivadas del Programa de
Cultura Institucional.
6.7.3 Promover
el uso de lenguaje incluyente en los informes y documentos oficiales.
El CONADESUCA promoverá un uso de lenguaje
oral y escrito incluyente, que visualice a las mujeres y coloque a mujeres y
hombres en una situación de igualdad, al tiempo que permita que el trabajo y la
participación de las mujeres en el sector sean reconocidos y valorados.
Programa
para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018
Las líneas transversales correspondientes al
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, se establecerán mediante base de
colaboración suscritas entre la coordinadora de sector, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública.
IV. INDICADORES
Para dar seguimiento a los objetivos
establecidos de este Programa, se incluyeron indicadores que permitirán dar
seguimiento al desempeño de la agroindustria de la caña de azúcar. El seguimiento
de estos indicadores facilitará la gestión gubernamental ya que se tendrá una
referencia en relación con la eficacia de las políticas aplicadas.
Indicador
1:
|
Elemento |
Características |
|
|
Indicador: |
Porcentaje
de cumplimiento del Inventario Optimo |
|
|
Objetivo
del Programa: |
Objetivo 1. Garantizar el
abasto de azúcar en el mercado nacional y promover el orden comercial. |
|
|
Descripción
general: |
Con
este indicador se observa que se pueda garantizar el abasto de azúcar en el
mercado nacional y se puede promover el orden comercial, ya que indica la
cantidad de inventario que lleva al equilibrio óptimo del mercado. La
unidad de medida es en porcentaje. |
|
|
Observaciones: |
Con
base en el Balance Nacional Azucarero acumulado del ciclo azucarero, se
obtienen las variables de Consumo, ventas directas a IMMEX e inventario
final, que mediante la siguiente fórmula nos determinan el inventario óptimo/1: ((Consumo acumulado del ciclo azucarero/12) +
(ventas directas a IMMEX acumuladas del ciclo azucarero/12))*2. Finalmente se
compararán las variables con la siguiente fórmula: [[Inventario Final /
Inventario Optimo]-1]*100 = grado de incumplimiento. |
|
|
Periodicidad: |
Anual |
|
|
Fuente: |
Balance
Estimado de Azúcar y Edulcorantes, así como Balance Nacional de Azúcar; que
se aprueban en el Grupo de Trabajo de Política Comercial que coordina la
Dirección General de Industrias Ligeras de la Secretaría de Economía y que se
publican en la página del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de
la Caña de Azúcar. |
|
|
Referencias
adicionales: |
La
Unidad Responsable encargada de reportar el avance del indicador es la
Dirección General de Industrias Ligeras de la Secretaría de Economía, en el
interior de la Junta Directiva del Comité Nacional para el Desarrollo
Sustentable de la Caña de Azúcar. |
|
|
Línea base 2013 |
Meta 2018 |
|
|
La
línea base es el ciclo azucarero 2012/2013 en el cual se tiene un resultado
de 96.7%/2 de incumplimiento/3 |
La
meta al 2018 es que durante cada ciclo azucarero se haya logrado tener un
inventario final observado en el Balance Nacional de Azúcar acumulado de
cierre de ciclo, dentro de un parámetro que no se aleje en más de 10% de lo
que indica el inventario óptimo. |
|
1/El
Inventario Optimo se determina en los lineamientos para la elaboración del
Balance Nacional Azucarero, que están aprobados por el Grupo de Trabajo de
Política Comercial que coordina la Secretaría de Economía (estos lineamientos
se encuentran publicados en la página WEB del CONADESUCA)
2/El
Inventario Optimo en el ciclo 2012/2013 fue de 742,429 toneladas de azúcar y el
inventario final observado fue de 1,460,343 toneladas de azúcar.
3/Es decir,
el inventario final se alejó del óptimo en 96.7%.
Indicador
2:
|
Elemento |
Características |
|
|
Indicador: |
Rentabilidad
en el campo cañero |
|
|
Objetivo
del Programa: |
Objetivo 2. Incrementar la
rentabilidad y la competitividad de la agroindustria de la caña de azúcar. |
|
|
Descripción
general: |
Con
este indicador se observan el cambio en la rentabilidad económica en campo
mediante el valor de la caña neta y número de hectáreas de caña industrializada.
La unidad de medida es pesos MN por hectárea. |
|
|
Observaciones: |
Con
base en el Precio de Referencia del azúcar para el pago de la caña, las
toneladas de caña producida, los Kilos de Azúcar Recuperable Base Estándar
(KARBE) y las hectáreas totales industrializadas de caña del ciclo azucarero,
mismas que se publican en el Reporte de Cifras Finales de Cierre de Zafra; se
calcula el indicador con la siguiente fórmula: {[(((Precio de Referencia del
Azúcar en términos reales * .57)/1000)*KARBE)/1*(Toneladas de caña industrializada)] / (hectáreas
totales industrializadas)} = Pesos M.N. por hectárea en términos reales |
|
|
Periodicidad: |
Anual
|
|
|
Fuente: |
Precio
de Referencia del azúcar para el pago de la caña que publica la Secretaría de
Economía en el Diario Oficial de la Federación. Indice
de precios al consumidor que reporta el INEGI. Reporte
de Cifras Finales de Cierre de zafra que se elabora con los datos oficiales
que presenta la Subsecretaría de Agricultura de la SAGARPA ante la Junta
Directiva del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de
Azúcar y publica en su página de internet. |
|
|
Referencias
adicionales: |
La
Unidad Responsable encargada de reportar el avance del indicador es la
Dirección General de Fomento a la Agricultura de la SAGARPA, en el interior
de la Junta Directiva del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de
la Caña de Azúcar, así como la Dirección General de Industrias Ligeras de la
Secretaría de Economía. |
|
|
Línea base 2013 |
Meta 2018 |
|
|
La
línea base es 35,848 pesos M.N. por hectárea, tomando como base el ciclo
azucarero 2012 - 2013. |
La
meta es que el dato promedio desde la línea base hasta el 2018, supere la
cifra del promedio observado en los últimos 6 ciclos azucareros/2 que es de 38,889 pesos M.N. por hectárea en
términos reales/3. |
|
1/Con base
en el artículo 58 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, se
determina que cuando la caña se destine a la producción de azúcar, su precio
deberá referirse al azúcar recuperable base estándar, a razón del 57% del precio
de referencia de un kilogramo de azúcar base estándar.
2/Se toman 6
ciclos para evitar que la cifra de comparación esté subestimada o
sobreestimada.
3/Para
efectos del indicador la cifra reportada cada año deberá estar en términos
reales con base en el índice de precios al consumidor que reporta el INEGI,
mediante el cual se comparará el año observado con el año 2013 que se toma como
base.
INDICADOR
3:
|
Elemento |
Características |
|
|
Indicador: |
Rendimiento
agroindustrial |
|
|
Objetivo
del Programa: |
Objetivo
3. Incrementar la productividad de la agroindustria de la caña de azúcar. |
|
|
Descripción
general: |
Con
este indicador se observan los cambios en la productividad tanto en campo,
como en fábrica; con la finalidad de ver si han ido incrementando. La unidad
de medida es toneladas de azúcar por hectárea. |
|
|
Observaciones: |
Con
base en el dato oficial de la cantidad de azúcar producida a nivel nacional
durante el periodo de zafra, así como el dato oficial del número de hectáreas
en las que se cultivó la caña con la que se produjo el azúcar, se hace el
cálculo del indicador mediante la siguiente fórmula:[(Toneladas de azúcar
producida en la zafra correspondiente) / (Número de hectáreas de caña
industrializada en la zafra correspondiente)] = Rendimiento agroindustrial. |
|
|
Periodicidad: |
Anual |
|
|
Fuente: |
El
Reporte de Cifras Finales de Cierre de zafra que se elabora con los datos
oficiales indicados en la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
y que presenta la Subsecretaría de Agricultura de la SAGARPA ante la Junta Directiva
del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar y que
el CONADESUCA publica en su página de internet. |
|
|
Referencias
adicionales: |
La
Unidad Responsable encargada de reportar el avance del indicador es la
Dirección General de Fomento a la Agricultura de la SAGARPA, en el interior
de la Junta Directiva del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de
la Caña de Azúcar y lo publica el CONADESUCA. |
|
|
Línea base 2013 |
Meta 2018 |
|
|
La
línea base es 7.76/1 |
La
meta al 2018 es que durante cada ciclo azucarero se haya logrado un
incremento de 1.2 toneladas de azúcar por hectárea, para llegar en 2018 a
8.96/2 de rendimiento
agroindustrial. |
|
1/Se toma el
cálculo del indicador para la línea base con el promedio de los últimos 5 años
(ciclo 2008/2009 a 2012/2013) para evitar el sesgo de tomar un solo ciclo en
particular.
2/La meta se
determina tomando como referencia el dato de 8.9 en el ciclo 2012/2013, en el
cual mediante una combinación de factores climatológicos favorables se alcanzó el
máximo rendimiento histórico.
INDICADOR
4:
|
Elemento |
Características |
|
|
Indicador: |
Porcentaje
de superficie cosechada en verde, respecto a la superficie total cosechada. |
|
|
Objetivo
del Programa: |
Objetivo
4. Mejorar la sustentabilidad de la agroindustria de la caña de azúcar. |
|
|
Descripción
general: |
Con
este indicador se observan el cambio en la cantidad de caña cosechada en
verde, lo cual reduce las emisiones de carbono a la atmósfera. Unidad
de medida es porcentaje. |
|
|
Observaciones: |
En
el reporte de corrida de fábrica se obtienen las hectáreas de caña cosechada
mediante quema y con el cálculo: [(caña total cosechada – caña total
cosechada mediante quema)] = caña cosechada en verde. Sumando los datos de
hectáreas cosechadas en verde de cada ingenio se obtiene el dato nacional,
con lo cual se calcula el indicador con la fórmula: [(cantidad nacional de
hectáreas cosechadas en verde / Cantidad nacional total de hectáreas
cosechadas)*100] = Porcentaje de caña cosechada en verde. |
|
|
Periodicidad: |
Anual |
|
|
Fuente: |
Sistema
Infocaña del CONADESUCA, con información validada por los Comités de
Producción y Calidad Cañera de cada Ingenio establecida dentro de la Ley de
Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar y El Reporte de Cifras Finales de
Cierre de zafra que se elabora con los datos oficiales que presenta la
Subsecretaría de Agricultura de la SAGARPA ante la Junta Directiva del Comité
Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar y que el
CONADESUCA publica en su página de internet. |
|
|
Referencias
adicionales: |
El
Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, en
coordinación con su Junta Directiva. |
|
|
Línea base 2012 |
Meta 2018 |
|
|
La
línea base es 9.9% de cosecha en verde en el año 2012. |
La
meta es que cada año aumente 1 punto porcentual, para que en el año 2018 se
alcance al menos un total de 15.9% de cosecha en verde respecto al total de
hectáreas cosechadas. |
|
INDICADOR
5:
|
Elemento |
Características |
|
|
Indicador: |
Proyectos
destinados a la investigación, desarrollo y transferencia de tecnología en el
sector. |
|
|
Objetivo
del Programa: |
Objetivo
5. Fomentar la investigación, desarrollo, innovación y transferencia de
tecnología en el sector. |
|
|
Descripción
general: |
Se
medirá el número de nuevos proyectos que las Secretarías que participan en la
Junta Directiva del CONADESUCA, lleven a cabo y publiquen dentro de sus
portales, mismos que se difundirán dentro del Sistema en Línea sobre el
Estado del Arte en el Sector Azucarero, así como los desarrollados con el
Fondo SAGARPA/CONACYT. |
|
|
Observaciones: |
El
cálculo para el indicador será el siguiente: (La suma de todos los proyectos
con participación pública que a partir de 2013 se presenten en el sistema en
línea sobre el Estado del Arte en el Sector Azucarero) + (La suma de
proyectos sobre la agroindustria de la caña de azúcar que se estén llevando
mediante el fondo SAGARPA/CONACYT). |
|
|
Periodicidad: |
La
revisión del avance de la información para este indicador se hará con
frecuencia semestral. |
|
|
Fuente: |
Sistema
en Línea sobre el Estado del Arte en el Sector Azucarero alojado en el sitio
WEB del CONADESUCA y lo que reporte sobre proyectos de la agroindustria de la
caña de azúcar a cargo del Fondo SAGARPA/CONACYT. |
|
|
Referencias
adicionales: |
El
Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, en coordinación
con su Junta Directiva a quien se le hará un reporte que deberá de ser
aprobado para corroborar la información con cada dependencia, así como lo que
se reporte de los proyectos sobre el sector mediante el fondo
SAGARPA/CONACYT. |
|
|
Línea base 2014 |
Meta 2018 |
|
|
La
línea base es 0, partiendo en el inicio del año 2014 con cero proyectos/1. |
La
meta al 2018 es que se tenga un número anualmente creciente de proyectos
publicados que fomenten la investigación, desarrollo, innovación y
transferencia de tecnología en el sector. |
|
1/Al inicio de
2014 se tiene una convocatoria por parte del fondo SAGARPA/CONACYT que incluye
proyectos para la agroindustria de la caña de azúcar, de la cual se está en
espera de los resultados para poder tener los primeros proyectos.
TRANSPARENCIA
La difusión del Programa Nacional de la
Agroindustria de la Caña de Azúcar 2014-2018, así como la publicación de los
logros obtenidos de conformidad con los objetivos, indicadores y metas
definidas en el mismo se realizará el primer bimestre del año en la página:
www.conadesuca.gob.mx
SIGLAS
Y ACRONIMOS
CFE Comisión
Federal de Electricidad
CNIAA Cámara
Nacional de las Industrias Azucarera y Alcoholera
CONUEE Comisión
Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
CRE Comisión
Reguladora de Energía
GEI Gases
de Efecto Invernadero
GTZ Agencia
de Cooperación Alemana (por sus siglas en alemán)
IMMEX Industria
Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación
INEGI Instituto
Nacional de Estadística y Geografía
INIFAP Instituto
Nacional de Investigaciones Forestales Agrícolas y Pecuarias
SAGARPA Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SENER Secretaría
de Energía
TLCAN Tratado
de Libre Comercio de América del Norte
CONADESUCA Comité
Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
SE Secretaría
de Economía
LCE Ley
de Comercio Exterior
SAT Servicio
de Administración Tributaria
GLOSARIO
Aprovechamiento
sustentable: La utilización
de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las
capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos
recursos, por periodos indefinidos y a un ritmo que no ocasione su disminución
o deterioro a largo plazo.
Biocombustible:
Combustible producido a
partir de materia orgánica o de aceites combustibles de origen vegetal. Son
ejemplos de biocombustibles: el alcohol, la lejía negra derivada del proceso de
fabricación de papel, la madera y el aceite de soja.
Cambio
Climático: Variación del
clima atribuida directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante períodos comparables.
Clúster: Conglomerado productivo y comercial
integrado por un modelo de asociatividad y operacional que permite la
participación de los diversos actores del proceso productivo para generar
economías de aglomeración.
Desarrollo
sustentable: El proceso
evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y
social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio
ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las
generaciones futuras.
Gases
de Efecto Invernadero (GEI):
Componentes gaseosos de la atmósfera, naturales y resultantes de la actividad
humana, que absorben y emiten radiación infrarroja. Esta propiedad causa el
efecto invernadero. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático reconoce seis: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso
(N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de
azufre (SF6).
Sustentabilidad:
La sustentabilidad ambiental
se refiere a la administración eficiente y racional de los recursos naturales,
de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin
comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.
Commodities:
Es un término que generalmente
se refiere a bienes físicos que constituyen componentes básicos de productos
más complejos.
REFERENCIAS
1 CNIAA,
citada por la Secretaría de Economía (2012).
2 Secretaría
de Economía. 2012. Análisis de la Situación Económica, Tecnológica y de Política
Comercial del Sector Edulcorantes en México.
3 Considerando
una población de 112.3 millones de habitantes según el Censo de Población y
Vivienda 2010.
4 ISO.
2013. Perspectiva Trimestral de Mercado. Noviembre de 2013.
5 Oficina
del Representante de Comercio Internacional de los Estados Unidos.
6 FIRA.
2009. Competitividad de la industria del azúcar en México.
7 Sugar and Sweeteners Outlook, November 15, 2013,
Economic Research Service, USDA, páginas 10 y 11.
8
UNCAC-CNPR. 2013. Estadísticas de la Agroindustria de la Caña de Azúcar
2010-2014.
9
SENER. Sin fecha. Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías
Renovables.
10
Banco de México. 2013. Estudio sobre la Competitividad de la Industria
Azucarera en México.
11
INIFAP. 2012. Potencial productivo de especies agrícolas de importancia
socioeconómica en México.
12
CONADESUCA. 2011. Estudio de investigación de acciones puestas en marcha en
materia de sustentabilidad de la caña de azúcar.
13
SAGARPA. 2013. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y
Alimentario.
14
ISO. 2013. Cambio climático y cultivos azucareros
ANEXO
INDICADORES
Indicador
1
|
Datos de identificación del
indicador |
|||
|
Nombre del indicador |
Porcentaje
de cumplimiento del Inventario Optimo/1 |
||
|
Método
de cálculo: |
[[Inventario
Final de Azúcar observado al final del ciclo azucarero] / [(Promedio del
Consumo de Azúcar durante el ciclo azucarero + Promedio de Ventas directas a
IMMEX durante el ciclo azucarero)*2]-1]]*100 |
||
|
Unidad
de medida: |
Porcentaje |
Frecuencia
de medición: |
Anual. |
|
Características de las
variables para calcular el alcance respecto a la meta |
|||
|
Variable A |
|||
|
Nombre
de la variable: |
Inventario
Optimo |
||
|
Medio
de verificación: |
Balance
Estimado de Azúcar y Edulcorantes, así como Balance Nacional de Azúcar; que
se aprueban el Grupo de Trabajo de Política Comercial que coordina la
Dirección General de Industrias Ligeras de la Secretaría de Economía y que se
publican en la página del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de
la Caña de Azúcar. |
||
|
Unidad
de medida: |
Toneladas
|
Desagregación
geográfica: |
Nacional. |
|
Frecuencia
de medición: |
Anual. |
Fecha
de disponibilidad de la variable: |
Octubre
de cada año. |
|
Variable B |
|||
|
Nombre
de la variable: |
Inventario
Final de Azúcar de octubre a septiembre de cada año. |
||
|
Medio
de verificación |
Balance
Estimado de Azúcar y Edulcorantes, así como Balance Nacional de Azúcar; que
se aprueban el Grupo de Trabajo de Política Comercial que coordina la
Dirección General de Industrias Ligeras de la Secretaría de Economía y que se
publican en la página del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de
la Caña de Azúcar. |
||
|
Unidad
de medida |
Toneladas |
Desagregación
geográfica |
Nacional. |
|
Frecuencia
de medición |
Anual. |
Fecha
de disponibilidad de la variable: |
Octubre
de cada año. |
1/El
inventario óptimo que indiquen los lineamientos vigentes para la elaboración
del Balance Nacional Azucarero.
Indicador
2
|
Nombre del indicador |
Rentabilidad
en el campo cañero. |
||
|
Método
de cálculo: |
Valor
de la Caña/número de hectáreas industrializadas de caña a nivel nacional. |
||
|
Unidad
de medida: |
Pesos
M.N./Ha |
Frecuencia
de medición: |
Anual. |
|
Características de las
variables para calcular el alcance respecto a la meta |
|||
|
Variable A |
|||
|
Nombre
de la variable: |
Valor
de la Caña = [(((Precio de Referencia del Azúcar en términos reales * .57)/1000)*KARBE)*(Toneladas
de caña industrializada)] |
||
|
Medio
de verificación: |
Precio
de Referencia del azúcar para el pago de la caña que publica la Secretaría de
Economía en el DOF. Indice de precios al consumidor y Reporte de Cifras
Finales de Cierre de zafra que se presenta ante la Junta Directiva del
CONADESUCA. |
||
|
Unidad
de medida: |
Pesos
M.N. |
Desagregación
geográfica: |
Nacional. |
|
Frecuencia
de medición: |
Anual. |
Fecha
de disponibilidad de la variable: |
Noviembre
de cada año |
|
Variable B |
|||
|
Nombre
de la variable: |
Número
de hectáreas industrializadas de caña a nivel nacional. |
||
|
Medio
de verificación |
El
Reporte de Cifras Finales de Cierre de zafra que se elabora con los datos
oficiales que presenta la Subsecretaría de Agricultura de la SAGARPA ante la
Junta Directiva del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña
de Azúcar y publica en su página de internet. |
||
|
Unidad
de medida |
Hectárea. |
Desagregación
geográfica |
Nacional. |
|
Frecuencia
de medición |
Anual. |
Fecha
de disponibilidad de la variable: |
Octubre
de cada año |
Indicador
3
|
Nombre del indicador |
Rendimiento
agroindustrial. |
||
|
Método
de cálculo: |
(Toneladas
de azúcar producida en la zafra correspondiente) / (Número de hectáreas de
caña industrializada). |
||
|
Unidad
de medida: |
Toneladas/Hectáreas |
Frecuencia
de medición: |
Anual. |
|
Características de las
variables para calcular el alcance respecto a la meta |
|||
|
Variable A |
|||
|
Nombre
de la variable: |
Toneladas
de azúcar producida en la zafra correspondiente |
||
|
Medio
de verificación: |
El
Reporte de Cifras Finales de Cierre de zafra que se elabora con los datos
oficiales que presenta la Subsecretaría de Agricultura de la SAGARPA ante la
Junta Directiva del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña
de Azúcar y publica en su página de internet. |
||
|
Unidad
de medida: |
Toneladas |
Desagregación
geográfica: |
Nacional. |
|
Frecuencia
de medición: |
Anual. |
Fecha
de disponibilidad de la variable: |
Octubre
de cada año |
|
Características de las
variables para calcular el alcance respecto a la meta |
|||
|
Variable B |
|||
|
Nombre
de la variable: |
Número
de hectáreas de caña industrializada |
||
|
Medio
de verificación |
El
Reporte de Cifras Finales de Cierre de zafra que se elabora con los datos
oficiales que presenta la Subsecretaría de Agricultura de la SAGARPA ante la
Junta Directiva del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña
de Azúcar y publica en su página de internet. |
||
|
Unidad
de medida |
Hectárea. |
Desagregación
geográfica |
Nacional. |
|
Frecuencia
de medición |
Anual. |
Fecha
de disponibilidad de la variable: |
Octubre
de cada año |
Indicador
4
|
Datos de identificación del
indicador |
|||
|
Nombre
del indicador: |
Porcentaje
de superficie cosechada en verde respecto a la superficie cosechada. |
||
|
Método
de cálculo: |
(Superficie
cosechada en verde en la zafra / Superficie total cosechada en la zafra)*100 |
||
|
Unidad
de medida: |
Porcentaje. |
Frecuencia
de medición: |
Anual. |
|
Características de las
variables para calcular el alcance respecto a la meta |
|||
|
Variable A |
|||
|
Nombre
de la variable: |
Superficie
cosechada en verde en la zafra. |
||
|
Medio
de verificación: |
Sistema
Infocaña del CONADESUCA, con información validada por los Comités de
Producción y Calidad Cañera de cada Ingenio. |
||
|
Unidad
de medida: |
Hectárea. |
Desagregación
geográfica: |
Nacional. |
|
Frecuencia
de medición: |
Anual. |
Fecha
de disponibilidad de la variable: |
Octubre
de cada año. |
|
Variable B |
|||
|
Nombre
de la variable: |
Superficie
total cosechada en la zafra |
||
|
Medio
de verificación |
El
Reporte de Cifras Finales de Cierre de zafra que se elabora con los datos
oficiales que presenta la Subsecretaría de Agricultura de la SAGARPA ante la
Junta Directiva del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña
de Azúcar y publica en su página de internet |
||
|
Unidad
de medida |
Hectárea. |
Desagregación
geográfica |
Nacional. |
|
Frecuencia
de medición |
Anual. |
Fecha
de disponibilidad de la variable: |
Octubre
de cada año. |
Indicador
5
|
Datos de identificación del
indicador |
|||
|
Nombre
del indicador: |
Proyectos
destinados a la investigación, desarrollo y transferencia de tecnología en el
sector. |
||
|
Método
de cálculo: |
(Número
de nuevos proyectos que las Secretarías que participan en la Junta Directiva
del CONADESUCA, lleven a cabo y publiquen dentro de sus portales) + (Los
nuevos proyectos reportados con el uso del Fondo SAGARPA/CONACYT). |
||
|
Unidad
de medida: |
Número
de proyectos |
Frecuencia
de medición: |
Semestral. |
|
Características de las
variables para calcular el alcance respecto a la meta |
|||
|
Variable A |
|||
|
Nombre
de la variable: |
Número
de nuevos proyectos sobre la agroindustria de la caña de azúcar que las
Secretarías que participan en la Junta Directiva del CONADESUCA, lleven a
cabo y publiquen dentro de sus portales |
||
|
Medio
de verificación: |
Sistema
en Línea sobre el Estado del Arte en el Sector Azucarero alojado en la página
del CONADESUCA. |
||
|
Unidad
de medida: |
Número
de proyectos. |
Desagregación
geográfica: |
Nacional. |
|
Frecuencia
de medición: |
Semestral. |
Fecha
de disponibilidad de la variable: |
Julio
y enero de cada año. |
|
Variable B |
|||
|
Nombre
de la variable: |
Los
nuevos proyectos sobre la agroindustria de la caña de azúcar reportados
mediante el Fondo SAGARPA/CONACYT |
||
|
Medio
de verificación |
Reporte
sobre los proyectos sobre el sector del fondo SAGARPA/CONACYT que está a
cargo de la Subsecretaría de Agricultura |
||
|
Unidad
de medida |
Número
de proyectos. |
Desagregación
geográfica |
Nacional. |
|
Frecuencia
de medición |
Semestral. |
Fecha
de disponibilidad de la variable: |
Julio
y enero de cada año. |