PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL INAPESCA 2013-2018
FICHA TECNICA NORLEX
Nombre corto: 14081412.
Legislación: Federal.
Fuente: D.O.F.
Emite: SAGARPA.
Fecha de publicación: 14 de agosto de 2014.
Fecha de entrada en vigor: 17 de agosto de 2014.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL INAPESCA
2013-2018
Tabla de Contenido
I. MARCO
NORMATIVO DEL INAPESCA
II. DIAGNOSTICO
A. CONTEXTO NACIONAL
1. SITUACION
ACTUAL DEL SECTOR PESQUERO Y ACUICOLA
2. INVESTIGACION
3. BALANCE
DE LOS FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS DEL INAPESCA
III. EL
PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL INAPESCA 2013-2018
A. MISION DEL INAPESCA
B. VISION DEL INAPESCA
C. ALINEACION CON EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2013–2018 Y EL PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESQUERO Y ALIMENTARIO 2013- 2018.
1. MEXICO PROSPERO
2. PROGRAMA
TRANSVERSAL PARA DEMOCRATIZAR LA PRODUCTIVIDAD 2013-2018.
D. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION
1. MEXICO PROSPERO
2. PROGRAMA
PARA DEMOCRATIZAR LA PRODUCTIVIDAD 2013-2018
E. METAS E INDICADORES
F. EL MAPA ESTRATEGICO DEL INAPESCA
I. MARCO NORMATIVO DEL INAPESCA
En INAPESCA, es un Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública Federal sectorizado en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de conformidad con los artículos 3o. y 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1o., 11 y 14 de la Ley de las Entidades Paraestatales; 4, 8 y 29 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables cuya última publicación en el DOF fue el 23 de enero de 2014; y, al Decreto por el que se establece la organización y funcionamiento del organismo descentralizado denominado Instituto Nacional de Pesca publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de julio de 2013, así como a su Estatuto Orgánico publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de octubre de 2013.
De acuerdo con el Decreto por el que se establece la organización y funcionamiento del organismo descentralizado denominado Instituto Nacional de Pesca, el INAPESCA ejercerá las atribuciones previstas en el artículo 29 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y, además, tendrá las siguientes:
I. Elaborar investigaciones con un enfoque integral e interdisciplinario y vinculado a los procesos naturales, económicos y sociales de la actividad pesquera;
II. Proporcionar servicios profesionales de investigación científica, tecnológica y consultoría en las áreas de su competencia;
III. Apoyar a las dependencias y entidades competentes en la realización de estudios de ordenamiento ecológico e impacto ambiental, respecto de las obras que emprenda la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca en materia acuícola y pesquera;
IV. Desarrollar, promover y apoyar la investigación en materia de sanidad y nutrición acuícola y poner a disposición de los productores de organismos acuáticos los servicios de diagnóstico y control de enfermedades, así como participar con las dependencias y entidades competentes en las campañas de prevención, y
V. Promover el desarrollo tecnológico, la innovación y transferencia tecnológica para el manejo y administración de los recursos del sector pesquero y de la acuacultura nacional.
Por su parte, conforme al Artículo 29.- Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, el INAPESCA será el organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de dirigir, coordinar y orientar la investigación científica y tecnológica en materia de pesca y acuacultura, así como el desarrollo, innovación y transferencia tecnológica que requiera el sector pesquero y acuícola.
Para el cumplimiento de su objetivo el INAPESCA cuenta, entre otras, con las siguientes atribuciones:
I. Realizar investigaciones científicas y tecnológicas de la flora y fauna acuáticas, en materia de pesca y acuacultura;
II. Emitir opinión de carácter técnico y científico para la administración y conservación de los recursos pesqueros y acuícolas;
III. Coordinar la formulación e integración del Programa Nacional de Investigación Científica Tecnológica en Pesca y Acuacultura, con base en las propuestas de las instituciones educativas y académicas, de investigación, universidades y organizaciones de productores;
IV. Coordinar la integración y funcionamiento de la Red Nacional de Información e Investigación en Pesca y Acuacultura, para la articulación de acciones, la optimización de recursos humanos, financieros y de infraestructura;
V. Elaborar y proponer la expedición y actualización de la Carta Nacional Pesquera y la Carta Nacional Acuícola;
VI. Dar asesoramiento científico y técnico a los pescadores y acuicultores, que así lo soliciten, para conservar, repoblar, fomentar, cultivar y desarrollar especies pesqueras y acuícolas;
VII. Apoyar, desarrollar y promover la transferencia de los resultados de la investigación y de la tecnología generada por el Instituto de forma accesible a los productores pesqueros y acuícolas;
VIII. Formular estudios y propuestas para el ordenamiento de la actividad pesquera y acuícola en coordinación con centros de investigación, universidades, autoridades federales, de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal;
IX. Coadyuvar en la realización de análisis de riesgo sobre la introducción, establecimiento y diseminación de plagas y enfermedades acuícolas;
X. Promover y coordinar la participación y vinculación de los centros de investigación, de las universidades e instituciones de educación superior con el sector productivo para el desarrollo y ejecución de proyectos de investigación aplicada y de innovación tecnológica en materia de pesca y acuacultura;
XI. Promover los estudios técnicos y el desarrollo de la acuacultura de especies nativas;
XII. Emitir opiniones y dictámenes técnicos, en las áreas de competencia del Instituto;
XIII. Formular y ejecutar programas de adiestramiento y capacitación al sector pesquero y acuícola;
XIV. Difundir sus actividades y los resultados de sus investigaciones, sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual y de la información que por su naturaleza deba reservarse conforme a la ley de la materia;
XV. Elaborar los planes de manejo de las actividades pesqueras y acuícolas por recurso o recursos;
XVI. Difundir y publicar los resultados de las investigaciones que realicen de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
XVII. Designar observadores a bordo en las embarcaciones o en las instalaciones pesqueras o acuícolas, para fines de investigaciones; y
XVIII. Las demás que expresamente le atribuya esta Ley, sus disposiciones reglamentarias, las normas oficiales que de ella deriven, las leyes y reglamentos correspondientes vinculados al ámbito de la pesca y la acuacultura.
El INAPESCA cuenta con centros regionales y estatales de investigación acuícola y pesquera.
II. DIAGNOSTICO
A. CONTEXTO NACIONAL
El sector pesquero y acuícola de México contribuye en forma significativa a la economía del país en términos de empleo, oferta y seguridad alimentaria, ingreso de divisas, y desarrollo regional-costero y oceánico. El nivel de empleo se beneficia con la generación de 271,431 puestos de trabajo[1]. El sector contribuye con la producción de proteínas de alta calidad para los suministros de alimentos a nivel nacional. Incide de manera positiva en la balanza comercial al generar un saldo neto positivo de divisas. Desempeña un papel estratégico en el ejercicio de la soberanía nacional[2], además promueve el desarrollo económico y la radicación de poblaciones en zonas costeras fronterizas, y se coloca como el diecisieteavo país pesquero en el mundo por sus volúmenes de captura.
La siguiente información estadística se ha obtenido de la Comisión Nacional de Pesca (CONAPESCA)[3]: México cuenta con 11,592 km de litoral (73% corresponde al Pacifico y 27% al Golfo de México y mar Caribe), con casi 3 millones de km2 de zona económica exclusiva), 358 mil km2 de plataforma continental; y 2.9 millones de hectáreas de aguas interiores. Esto permite que la pesca en México sea diversa, ya que incluye cientos de especies de peces, crustáceos (camarones, cangrejos, langostas), moluscos (calamar, pulpo, caracol, almejas), equinodermos (pepino de mar y erizos) y algas, además de tener especies con potencial acuícola, tanto para el consumo humano directo, como para la producción de organismos de ornato y la generación de insumos para la industria.
La política pesquera puesta en marcha por el Gobierno de la República permitirá que en la próxima década México incremente el consumo per cápita de pescados y mariscos, que actualmente se ubica en alrededor de nueve kilogramos.
En 2012, la contribución de la actividad pesquera y acuícola al Producto Interno Bruto (PIB) nacional es relativamente baja, 0.18% aproximadamente, y en el PIB agropecuario representa 3.7%. Sin embargo, estas actividades son fundamentales en la generación de alimentos con alto contenido de proteína para el consumo humano directo e indirecto, y su contribución a la microeconomía es muy relevante.
La producción nacional pesquera y acuícola en 2012 fue de un millón 687 mil toneladas, de las que el 85% se obtuvieron a través de la captura y el resto por acuacultura.
A pesar de su contribución en términos de volumen, el valor de comercialización que registra la actividad acuícola representa prácticamente el 40% del total de la producción nacional pesquera y acuícola, en 2012 alcanzó 18 mil 729 millones de pesos.
En el país, seis especies aportan el 69% del total del valor de la producción pesquera: camarón, 7,943 millones de pesos (mdp); tilapia, 1,343 mdp; túnidos, 1,307 mdp; pulpo, 781 mdp; sardina, 604 mdp, y trucha, 442 mdp.
El gasto corriente mensual en alimentos de los hogares mexicanos es del 34% y de ellos el 8.5% se desembolsa en pescados y mariscos[4].
De los 31.5 millones de hogares que fueron encuestados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en promedio, sólo el 24.4% incluyen en su canasta alimenticia los pescados y mariscos[5].
1. SITUACION ACTUAL DEL SECTOR PESQUERO Y ACUICOLA
La problemática pesquera y acuícola nacional, como en el resto del mundo, presenta retos sin precedentes: una productividad pesquera limitada y una actividad acuícola creciente, que requieren de un manejo oportuno y un ordenamiento eficiente para lograr la sustentabilidad del sector.
I. La Captura y la Acuacultura
En los últimos doce años, las capturas se han mantenido en un promedio anual de 1.34 millones de toneladas y la acuacultura en un promedio de 239.17 mil toneladas, con una Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) de 3.3%.
Existen diferencias en la productividad regional, las entidades del litoral del Pacífico son las que más contribuyen a la producción total en volumen de productos pesqueros y acuícolas, con un porcentaje promedio de 80%, seguido por el Litoral del Golfo y el Caribe con 18% y con 2.0% de Aguas Interiores.
En la Carta Nacional Pesquera, se identifica que las pesquerías nacionales presentan diferentes grados de aprovechamiento: 85% de ellas se encuentra en su máximo nivel de aprovechamiento o en deterioro y sólo 15% tienen potencial de desarrollo (merluza, pelágicos menores, calamar, cangrejo de profundidad y langostilla, entre otras).
Desde el inicio de la década de 1980 se observó un estancamiento en las capturas nacionales totales. De esa década a la fecha se han presentado descensos importantes en pesquerías de alto valor comercial y un aumento principalmente en las pesquerías ribereñas o artesanales. En contraste, la flota industrial, no ha aumentado globalmente el número de embarcaciones en las últimas décadas, pero sí el poder de pesca, especialmente en la flota atunera, la de pelágicos menores y mayores, y la de pesca múltiple de arrastre.
De acuerdo con el señalamiento sectorial de la SAGARPA, la captura se robustecerá con enfoque sustentable, es decir, bajo criterios de veda y artes de pesca cada vez más selectivas que garanticen la conservación de los recursos, respondiendo a criterios científicos y a un sólido marco jurídico nacional que refleje la realidad del país y los compromisos asumidos en el ámbito internacional. La prioridad más significativa estriba en la contribución de la pesca al desarrollo sostenible; esto es, satisfacer las necesidades de las generaciones presentes, sin poner en peligro el bienestar de las generaciones futuras.
Es importante señalar que los factores ambientales también son la causa del colapso de algunas pesquerías, como es el caso del camarón rosado en la Sonda de Campeche en el que la que la intensidad de pesca no se considera el factor principal de la disminución en su producción. Los factores ambientales también son variables que influyen en la pesca en aguas epicontinentales, por ejemplo la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) reporta que de 535 reservorios, el 73% se encuentran contaminados como resultado de actividades industriales, agrícolas, pecuarias y uso doméstico cuyas aguas residuales son enviadas a los ríos sin tratamiento. Por lo anterior el INAPESCA realizará una mejor coordinación interinstitucional y con la participación de los tres órdenes de Gobierno y el sector privado, desde la perspectiva de la investigación científica y tecnológica, para mitigar las afectaciones al medio ambiente en la actividad pesquera.
Por su parte, y en los últimos diez años la acuacultura en México ha presentado una tasa de crecimiento promedio de 3.4% y se identifica como una alternativa real para incrementar la oferta alimentaria, generar divisas, crear fuentes de empleo y disminuir la presión sobre los recursos pesqueros silvestres, entre otras acciones positivas.
La actividad acuícola tiene enormes retos de mejoramiento genético, de sanidad, calidad e inocuidad, y de elaboración y producción de dietas balanceadas que deben ser resueltos si se pretende su desarrollo sostenido y a fin de no depender de la importación de insumos.
Es necesario un ordenamiento de las actividades pesqueras y acuícolas para impulsar bajo un enfoque ecosistémico el desarrollo de sus diversas etapas -diagnóstico, planeación y diseño de modelos de producción-, y a fin de considerar como estrategia central el mejorar las condiciones de vida de la población humana en las comunidades en que se llevan a cabo estas actividades.
La actividad del sector pesquero y acuícola tiene un importante efecto multiplicador en otros sectores productivos, debido a la demanda de diversos tipos de equipos e insumos (redes, combustibles, alimentos balanceados, productos químicos y medicinas veterinarias para control de enfermedades, entre otros), maquinaria para embarcaciones y establecimientos o la prestación de servicios, incluidos los de astilleros y varaderos y el de la industria de la transformación (congeladoras, empacadoras o plantas industriales).
Las cifras estadísticas de 2012, en volumen de producción se observan en la tabla 1[6]:
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Acuacultura |
Captura |
Producción Nacional |
Valor de la producción miles de pesos |
|
Volumen de la Producción Pesquera y Acuícola (Toneladas de peso
vivo entero) |
254,026 |
1,433,472 |
1,687,498 |
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|
Volumen de la Producción Pesquera y Acuícola (Toneladas de peso
desembarcado) |
246,049 |
1,270,300 |
1,516,349 |
|
|
Valor de la Producción |
7,552,760 |
11,468,995 |
|
19,021,755 |
Tabla 1 Volumen de producción pesquera y acuícola
Se estima que en el año 2030 la población mexicana rebasará los 120 millones de personas. Si la producción nacional mantiene su tendencia de crecimiento actual, resultaría inevitable una disminución significativa en el consumo de pescados y mariscos per cápita. Por tal razón, es necesario ordenar y fortalecer al sector pesquero y acuícola para que contribuya de manera importante a la seguridad alimentaria de nuestro país y sea competitivo a escala internacional.
Ante la situación actual, es urgente que el INAPESCA, en vinculación con otros institutos y universidades, desarrolle y fomente la innovación y promueva la transferencia de tecnologías al sector productivo que impulsen la actividad pesquera y acuícola.
Por lo anterior el INAPESCA integró y opera la Red Nacional de Información e Investigación en Pesca y Acuacultura, con el objeto de vincular y fortalecer la investigación científica y el desarrollo tecnológico, así como la innovación y transferencia tecnológica para el manejo y administración de los recursos pesqueros y el desarrollo ordenado de la acuacultura.
La Red Nacional de Información e Investigación en Pesca y Acuacultura se integra por centros de investigación, universidades, escuelas e instituciones académicas con reconocimiento en el ámbito de las ciencias marinas, pesqueras y de acuacultura, que han aceptado su incorporación a la Red.
La SAGARPA, en su Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, al que en lo sucesivo referiremos como Programa Sectorial 2013-2018, establece el fomento de la acuacultura comercial en aguas interiores y marinas e impulsar la acuacultura rural. Asimismo, promover de manera coordinada esquemas de prevención para reducir impactos sanitarios y rehabilitar los centros acuícolas federales con potencial. Finalmente, promover el desarrollo de tecnologías y la mejora de la calidad genética de especies, con un enfoque de productividad. Lo anterior, a fin de, proveer los volúmenes necesarios para el consumo nacional
II. El Mercado
La población mundial crece cada día y con ella las necesidades de alimentación, lo que brinda una gran área de oportunidad para comercializar en mercados actuales y potenciales la gran variedad de productos que se pescan y se cultivan en el litoral mexicano.
Esta coyuntura debe aprovecharse y para ello es necesario analizar e investigar en qué situación competitiva se encuentran las industrias pesquera y acuícola mexicana, conocer el grado de integración que existe en este “cluster” industrial, identificar el perfil de las empresas de este sector y evaluar el nivel de capacitación de los trabajadores en cada etapa de la cadena productiva, con la finalidad de determinar áreas de oportunidad en las cuales se pueda trabajar para incrementar la competitividad de la industria y con ello aumentar la generación de riqueza de todos los actores que intervienen en el proceso: gobierno, sociedad, proveedores, clientes, trabajadores y empresarios, entre otros.
La oferta nacional pesquera se integra en tres grandes grupos: productos frescos, enlatados y harina, y especies tradicionales de exportación. Los productos frescos se destinan al mercado nacional y su distribución depende de una red de intermediarios. La especie de la industria del enlatado es básicamente atún, y para la producción de harina se destinan principalmente la sardina y la anchoveta; en ambas actividades la producción y comercialización está integrada a las plantas procesadoras.
En el año 2012 de la producción pesquera total registrada en México, 65.4% se destinó al consumo humano directo y 34.2% al consumo humano indirecto, siendo las plantas reductoras nacionales las encargadas de convertir principalmente sardina en harina y aceite de pescado; por otra parte, 0.4% se destinó al uso industrial, siendo las algas, el sargazo y algunas conchas los principales insumos. Ver tabla 2[7].
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Destino de la Producción Pesquera y Acuícola |
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Peso Vivo Entero |
Peso de Desembarco |
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Toneladas |
Porcentaje Respecto al Volumen de la Producción Nacional |
Toneladas |
Porcentaje Respecto al Volumen de la Producción Nacional |
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Consumo Humano Directo |
1,104,309 |
65.4 |
1,017,646 |
67.1 |
|
Consumo Humano Indirecto |
577,012 |
34.2 |
496,003 |
32.7 |
|
Uso Industrial |
6,177 |
0.4 |
2,699 |
0.2 |
Tabla 2. Destino de la Producción Pesquera y Acuícola
La baja participación de los productos procesados del mar respecto a las manufacturas totales, lejos de denotar una debilidad, se reconoce como una gran oportunidad por el amplio margen de crecimiento, en el entendido de que es posible incorporar un mayor valor agregado a la producción, además de propiciar un efecto multiplicador en otras actividades económicas, como los materiales requeridos para enlatado y empacado, con un claro impacto en la generación de empleos.
Las ventas de productos pesqueros[8] se concentran en mariscos frescos o procesados, particularmente las de camarón congelado representan 24% de las exportaciones de productos pesqueros de México. Le siguen en importancia las ventas de pescado fresco o refrigerado, pepino de mar, tiburón, chano, medusa, merluza, cangrejo, mero y otras (21%), los túnidos representan 14%, la langosta 7% y el pulpo 4%; la harina de pescado y marisco representa 13%, las grasa y aceites 5%, y otros productos, como pescado en conserva, el 12%.
Por mercados de destino, las exportaciones se encuentran igualmente concentradas. Para México el mercado estadounidense constituye un mercado natural, al que se envía 88% de las exportaciones pesqueras totales. Otras regiones como Europa y Asia presentan un nivel de importaciones intermitentes que varía conforme aumente o disminuya la producción pesquera nacional, por ejemplo la harina de pescado se exporta principalmente a China, Estados Unidos, Taiwán, Japón y Chile; túnidos a España, Estados Unidos, Japón, Guatemala y Países Bajos.
III. Infraestructura Pesquera y Acuícola
La estructura de la industria pesquera, tanto extractiva como de procesamiento, se encuentra diversificada en función del valor comercial de cada una de las especies y de los mercados que se abastecen. La flota pesquera se divide en industrial que comprende 3,181 embarcaciones, y de pequeña escala o artesanal 78,888 embarcaciones menores.
La flota industrial cuenta con una adecuada infraestructura portuaria y de servicios y suministra materia prima al sector procesador que luego exporta o abastece el mercado interno. La flota de pequeña escala se distribuye a lo largo de toda la zona costera mexicana con un significativo impacto económico, social, de desarrollo regional costero y de seguridad alimentaria. La infraestructura de procesamiento es variada y tecnológicamente apta para elaborar productos de exportación a exigentes mercados.
La infraestructura de apoyo a la pesca presenta marcados desequilibrios, principalmente en los servicios y apoyos para el funcionamiento de la flota mayor. Las obras de rehabilitación de sistemas lagunares costeros, aunque se realizan, han resentido la disminución de los recursos monetarios para la realización de este tipo de obras. Existen rezagos en la capacitación y organización que faciliten la integración de la actividad a lo largo de todo el proceso, quedando en manos de intermediarios la distribución y comercialización.
La siguiente información estadística se ha obtenido de la CONAPESCA[9]: En el país existen un total de 36,762 metros de muelle para el atraque de las embarcaciones pesqueras, de los cuales 38.3% se ubica en los puertos del Océano Pacífico y 61.7% en los del Golfo de México y Mar Caribe.
Existen 381 plantas procesadoras en el país, con una capacidad instalada de proceso de 641 toneladas por hora, de éstas 51.4% son congeladoras, 13.6% enlatadoras, 3.9% de procesos de reducción y el resto de procesos artesanales.
La infraestructura disponible para la acuacultura consta de 3 centros acuícolas oficiales a cargo del INAPESCA, Pátzcuaro y Pucuato en el Estado de Michoacán y Puerto Ceiba en Tabasco, los dos últimos son de reciente adquisición, el Centro Acuícola de Pucuato se adquirió en el 2012 y el Centro de Puerto Ceiba se encuentra en trámites de donación. El Centro de Pucuato está enfocado a la producción de trucha, sin embargo derivado del cambio climático reflejado en una temperatura mayor del agua de abastecimiento se está proyectando la producción de bagre y tilapia. Para el Centro de Puerto Ceiba se están realizando obras de rehabilitación y mantenimiento proyectando su uso como centro productor de tilapia y especies nativas de interés comercial, por otro lado el Centro de Pátzcuaro ha sido crucial para los estudios de biotecnología del cultivo de pescado blanco, una especie endémica y de tradición cultural en el estado de Michoacán.
2. INVESTIGACION
El INAPESCA tiene su origen en el Instituto Nacional de Investigaciones Biológico Pesqueras, fundado en agosto de 1962, adopta su denominación actual al entrar en vigor la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables publicada el 24 de julio de 2007.
La evolución del INAPESCA ha respondido a la del sector pesquero y acuícola, así ha pasado de una investigación orientada a la identificación y caracterización biológica de las principales especies del país a una orientada a la evaluación de los recursos, el estado de las pesquerías y la ordenación de la actividad, sin dejar de lado la estimación potencial de las especies explotadas y susceptibles de explotación, reforzando en sus 61 años de existencia la capacidad científica y técnica de investigación.
En últimos años los trabajos de investigación han respondido a criterios de sustentabilidad y pesca responsable, ello de conformidad con la realidad nacional y las directrices establecidas a nivel internacional, entre otros instrumentos por el Código de Conducta para la Pesca Responsable que establece principios y normas de comportamiento para la realización de prácticas responsables destinadas a garantizar la conservación, ordenación y desarrollo eficaces de los recursos acuáticos vivos, respetando el ecosistema y la biodiversidad, considerando las características biológicas de los recursos y su entorno, así como los intereses de los consumidores y de otros usuarios y reconociendo la importancia nutricional, económica, social, ambiental y cultural de la pesca y la acuacultura, así como los intereses de todas las partes involucradas en el sector pesquero[10].
Debe mencionarse que el INAPESCA realiza sus tareas de investigación, asesoría e información sobre los principales recursos vivos, como ya se mencionó, México cuenta con un litoral de 11,592 km2, una Zona Económica Exclusiva (ZEE) de casi 3 millones de km2 y una plataforma continental de 358,000 km2, aprovechada por alrededor de 272,000 pescadores registrados en el año 2012, que realizan una captura anual del orden de 1.3 66 millones de toneladas.
Los principales usuarios de los productos y servicios del INAPESCA son fundamentalmente la SAGARPA, la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), las direcciones de pesca de los gobiernos de los estados, las cámaras de la industria pesquera, las federaciones de cooperativas, los pescadores organizados y libres, las universidades y centros de investigación científica, organizaciones internacionales a las que pertenece México y organizaciones no-gubernamentales especializadas; todos ellos interesados en el uso y conservación de los recursos pesqueros y acuícolas.
Para el desempeño de sus funciones, actualmente el Instituto cuenta con un equipo de 131 investigadores y 46 técnicos, distribuidos en los 14 Centros Regionales de Investigación Pesquera (CRIP). Las dimensiones de los litorales mexicanos y el potencial pesquero y acuícola del país, son factores a considerar para un futuro fortalecimiento que considere un mayor número de investigadores para detectar y cubrir con oportunidad las necesidades de diversa índole que aseguren una actividad pesquera y acuícola próspera que permita afrontar la dinámica nacional e internacional y los nuevos desafíos mediante enfoques multidisciplinarios que permitan proveer información científica y técnica para la toma oportuna de decisiones.
La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS), en su Artículo 31, señala que el INAPESCA promoverá y coordinará la integración de la Red Nacional de Información e Investigación en Pesca y Acuacultura (RNIIPA), cuyo objetivo es vincular y fortalecer la investigación científica y el desarrollo tecnológico, así como el desarrollo, la innovación y la transferencia de tecnologías para el manejo y administración de los recursos pesqueros y el desarrollo ordenado de la acuacultura. La RNIIPA está integrada por los centros de investigación, o instituciones académicas con reconocimiento en el ámbito de las ciencias marinas, pesqueras y de acuacultura.
Característica de la RNIIPA:
· Se constituyó en 2010 y se integra por cinco comités regionales y uno nacional.
· Permitirá la articulación de acciones, la optimización de recursos humanos, financieros y de infraestructura.
· Se le asigna la tarea de identificar proyectos prioritarios e integrarlos al Programa Nacional de Investigación en Pesca y Acuacultura orientados al Programa Rector de CONAPESCA.
Actualmente la RNIIPA está integrada por:
49 Instituciones Nacionales
2 Instituciones extranjeras
94 Investigadores
87 Proyectos
91 Publicaciones
34 Instalaciones o laboratorios y equipos
46 Cursos
26 Eventos como talleres, simposio y congresos
El delinear las actividades y tareas de investigación del Instituto requiere un análisis de la situación nacional y su vinculación con las estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial 2013-2018, que responde a las directrices del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Asimismo, precisa un revisión de la forma en cómo se orienta la investigación en el mundo para un mejor desarrollo de las actividades de pesca y acuacultura.
En el ámbito internacional se han establecido algunas líneas de investigación que tienen aceptación y son llevadas a cabo por diversas instituciones en el mundo, entre las que se encuentran:
I. Estrategias en materia de medios de subsistencia que incluyen la pesca continental en los mercados rurales. El pescado puede convertirse rápidamente en efectivo, y resulta importante el hecho de que el efectivo puede obtenerse mientras dura la temporada de pesca.
II. Pesca recreativa, la pesca recreativa ha crecido notablemente y en la actualidad participan en ella millones de personas y genera miles de millones de dólares.
III. Adopción de acuacultura en hogares rurales de bajos ingresos.
IV. Tecnologías para fomento sostenible de poblaciones, programas de cría de peces en libertad y acuacultura en mar abierto.
V. Utilización de plantas y animales acuáticos para aprovechamiento de nutrientes.
VI. Gestión de la salud de animales acuáticos.
VII. Nutrición en la acuacultura.
VIII. Calidad e inocuidad de los productos de la acuacultura.
IX. Tecnologías emergentes, como sistemas de recirculación, cultivo en cajas en alta mar, uso integral del agua, afloramiento artificial y gestión de la cadena alimentaria del ecosistema, domesticación y cría selectiva, y mejoramiento genético.
X. Repercusiones del cambio climático; éstas pueden acarrear una creciente incertidumbre en muchos sectores alimentarios y podrían suponer una amenaza para la sostenibilidad del desarrollo de la pesca de captura y la acuacultura.
XI. Desarrollo de la pesca de bajo impacto por menor consumo de combustible, se considera como una respuesta práctica a los costos del combustible y a la creciente preocupación por las repercusiones ambientales, que podría ofrecer ahorros por consumo de combustible y disminuciones en la emisión de gases de efecto invernadero, reducir los daños causados al hábitat y aumentar los ingresos.
Independientemente de estas grandes líneas, reconocidas como importantes a nivel internacional, la investigación en México debe responder principalmente a la Estrategia 1.1 “Orientar la investigación y el desarrollo tecnológico a generar innovaciones aplicadas al sector agroalimentario que eleven la productividad y competitividad” del Programa Sectorial 2013-2018.
3. BALANCE DE LOS FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS DEL INAPESCA
El INAPESCA ha realizado los análisis internos y externos de la Institución de manera exhaustiva y completa, a partir de los análisis mencionados, la institución elaboró su matriz FODA.
La expresión del FODA de la Institución se encuentra ilustrada en dos tablas: agrupadas en aquellas que son útiles para el alcance de la Visión de la organización y otras relacionadas con lo que es perjudicial para alcanzar la Visión. La figura 1 ayuda a la comprensión de los elementos señalados y al ordenamiento de los balances internos y externos de la Institución.
Figura 1 FODA
Concordante con lo anterior se elaboraron las tablas 3 y 4, correspondientes al FODA de la Institución.
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DEBILIDADES |
FORTALEZAS |
|
1. Personal poco capacitado
en función a los perfiles ocupacionales requeridos. 2. Alto porcentaje de
personal con antigüedad y carencia de un programa de renovación de personal
de perfil científico y tecnológico. 3. Sistemas administrativos
poco eficientes para atender compromisos de regularización presupuestal y
cambio de figura jurídica. 4. Alta rotación de
personal administrativo. 5. Falta de sistematización
de base de datos. 6. Ausencia explícita de
políticas de precios y catálogo de productos. 7. Ausencia de políticas y
estrategias para generación de ingresos propios, acorde con su nueva figura
jurídica. 8. Desconocimiento de los
recursos pesqueros en aguas profundas. La pesca se limita únicamente a zonas
costeras. 9. Visión colectiva no
desarrollada. 10. Carencia de un programa
de difusión. |
1. Atribuciones de la
funciones del INAPESCA por Ley. 2. Capital humano con
experiencia en el sector. 3. Desarrollo de capital
humano. 4. Productos y servicios en
atención a las demandas de las autoridades y del sector productivo. 5. Datos históricos y
biológicos que facilitan la investigación pesquera. 6. Cobertura nacional. 7. Infraestructura
funcional. 8. Vinculación y prestigio
con el sector académico. 9. Presupuesto. |
Tabla 3 Factores Internos
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AMENAZAS |
OPORTUNIDADES |
|
1. La ciencia no se ve como
estratégica, lo que se refleja en el presupuesto. 2. Migración de
investigadores. 3. Proceso creciente de
pesquerías sobreexplotadas. 4. Falta de cumplimiento a
las medidas de manejo de los recursos pesqueros y acuícolas. 5. Alta competitividad de
otras instituciones de investigación. 6. Deficiente comunicación
interinstitucional. 7. Excesiva normatividad en
la operación. 8. El clima de inseguridad
en el país, que limita el trabajo en el INAPESCA. |
1. Necesidad de mayor
cantidad de alimento. 2. Atribución por Ley para
coordinar la investigación científica y técnica en el sector. 3. Atribución por Ley para
generar ingresos propios. 4. Nichos de mercado no
atendidos. 5. Demanda del sector para
que se transfiera tecnología. 6. Gestión de nuevas alianzas
público-privadas, nacionales e internacionales. 7. Abordar temas sociales y
económicos de manera interdisciplinaria. 8. Recursos de profundidad
aún no explorados y no explotados. 9. Reconocimiento de la
experiencia y conocimiento acumulados en la elaboración de normas y proyectos
interinstitucionales. 10. Vinculación con la
academia 11. Necesidad de capacitación
del sector productivo y académico. |
Tabla 4 Factores Externos
Del análisis del FODA Institucional, se derivan Objetivos que dan solución viable al balance de los factores internos y externos del INAPESCA; dichos objetivos a su vez derivan del análisis de vinculación, congruencia y alineación de los objetivos nacionales y los que consideran el Programa Sectorial.
Para el alcance de los objetivos del Programa Institucional, se requiere principalmente:
1. Superar las debilidades internas para hacer viable los objetivos estratégicos de la institución.
2. Minimizar las debilidades internas evitando las amenazas del entorno, a través de alianzas estratégicas con otras instituciones de investigación nacional, y de inversiones en capital intangible del INAPESCA.
3. Usar las fortalezas de la Institución para evitar o reducir el impacto de las amenazas externas, aprovechando la nueva figura jurídica de la institución, la generación de ingresos propios.
4. Aprovechar las oportunidades que se presentan al INAPESCA, para hacer sinergia con el PND 2013-2018[11] y el Programa Sectorial 2013-2018[12], que darán impulso al desarrollo científico y tecnológico aplicado, y a la seguridad alimentaria.
Estratégicamente se ha dado prioridad a la superación de las debilidades internas y establecer pautas para la definición de algunos de los objetivos institucionales, ver tabla 5, mismos que se desarrollan más adelante.
|
DEBILIDADES |
PAUTAS PARA LA DEFINICION DE OBJETIVOS |
|
·
Necesidades de capacitación en función de
los perfiles ocupacionales requeridos. ·
Carencia de un programa de renovación
generacional con perfil científico y tecnológico |
·
Fortalecer y desarrollar capacidades del
personal científico, técnico y administrativo, y una cultura con enfoque a
resultados |
|
·
Sistemas administrativos poco eficientes
para atender compromisos de regularización presupuestal y cambio de figura
jurídica. ·
Alta rotación de personal administrativo. ·
Falta de sistematización de base de datos. |
·
Incrementar la inversión en proyectos
estratégicos institucionales a través de la generación de ingresos propios |
|
·
Ausencia de políticas de precios y
catálogo de productos. ·
Ausencia de políticas y estrategias para
generación de ingresos propios, acorde con su nueva figura jurídica. |
·
Incrementar la inversión en proyectos
estratégicos institucionales a través de la generación de ingresos propios. ·
Ofrecer productos y servicios que
fortalezcan la sustentabilidad de las actividades pesqueras y acuícolas. ·
Instrumentar modelos de asociación con
instituciones públicas o privadas en proyectos estratégicos para desarrollar
investigaciones y capacidades. |
|
·
Visión colectiva no desarrollada. ·
Carencia de un programa de difusión. ·
Salarios no competitivos y falta de
incentivos. ·
Desconocimiento de los recursos en aguas
profundas. La pesca se limita únicamente a zonas costeras. |
·
Fortalecer y desarrollar capacidades del
personal científico, técnico y administrativo, y una cultura con enfoque a resultados. ·
Desarrollo e implementación de un modelo
de planeación y ejecución estratégica. |
Tabla 5 Pautas para definición de objetivos
III. EL PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL INAPESCA
2013-2018
A. MISION DEL INAPESCA
La Misión está implícita en el Artículo 29 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables: “Coordinar y orientar la investigación científica y tecnológica en materia de pesca y acuacultura, así como el desarrollo, innovación y transferencia tecnológica que requiera el sector pesquero y acuícola”.
B. VISION DEL INAPESCA
Considerando lo señalado en el PND 2013-2018 y en el Programa Sectorial 2013-2018, la declaración de la Visión del INAPESCA es la siguiente:
“Ser en 2018, una institución de excelencia científica y tecnológica, dotada de personal altamente calificado para proporcionar servicios de investigación, promoción e innovación científica, tecnológica y consultoría, que favorezcan el desarrollo productivo y sustentable del sector pesquero y acuícola, que contribuya a la seguridad alimentaria.”
C. ALINEACION CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 Y EL PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO, PESQUERO Y ALIMENTARIO 2013-2018
El documento rector de la actual administración, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018[13], considera como Objetivo General o Visión del Gobierno Federal, llevar a nuestro país a su máximo potencial. Para ello, ha desarrollado cinco Metas Nacionales con Tres Estrategias Transversales:
Figura 2 Esquema del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Derivado del análisis de las Metas y Estrategias
Transversales del PND 2013-2018 y del Programa Sectorial de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018 se ha alineado el Programa
Institucional del INAPESCA 2013-2018 como se ilustra en la siguiente tabla:
Tabla 6 Alineación al PND y al Programa Sectorial 2013-2018
1. MEXICO PROSPERO
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 subraya la
importancia del sector agroalimentario (agropecuario, pesquero y
agroindustrial) como fundamental para el logro de la meta México Próspero, y
del Objetivo 4.10 “Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que
garantice la seguridad alimentaria del país”, se desprenden los elementos a los
que conribuye el Programa Sectorial 2013-2018 que dice que la nueva visión de
la pesca y la acuacultura es desarrollar un subsector productivo, competitivo y
sustentable que contribuya a la seguridad alimentaria, a través de ofrecer
alimentos de alto valor nutricional, de calidad y a precios accesibles y detaca
la necesidd de robustecerla respondiendo a criterios científicos, a un sólido
marco jurídico y a medidas de manejo pesquero y acuícola.
De los cinco ejes de política que se instrumentarán
para alcanzar la nueva visión de la acuacultura y la pesca, es pertinente
destacar aquellos aspectos a los que contribuye el INAPESCA en este proceso de
alineación con el Programa Sectorial, como son el evaluar la condición de los
recursos, basados en la investigación científica, y con base en ello otorgar
oportunidades de pesca adecuadas (Eje ordenamiento pesquero y acuícola
integral); incorporar avances tecnológicos (Eje Cumplimiento y observancia
normativa); apoyar el desarrollo de modelos de asociatividad entre los
productores pesqueros y acuícolas (Eje impulso a la capitalización pesquera y
acuícola); y promover el desarrollo de tecnologías con un enfoque de
productividad (Eje Desarrollo estratégico de la acuacultura).
2. PROGRAMA TRANSVERSAL PARA DEMOCRATIZAR LA PRODUCTIVIDAD 2013-2018
El INAPESCA como entidad sectorizada a la SAGARPA contribuye
a los objetivos de ésta; en consecuencia, el proceso de alineación al Programa
Sectorial se muestra en la tabla 7 "Alineación al Programa Sectorial
2013-2018".
El Programa Sectorial se alinea a la Estrategia
Transversal “Democratizar la Productividad” y establece para su Objetivo 2
“Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor
agregado en el sector agroalimentario” la estrategia transversal 2.5
“Incrementar la inversión pública y promover la inversión privada en actividades
de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI)”, y para esta estrategia establece la
Línea de Acción 2.5.8 “Elevar la inversión en CTI dirigida al sector agua,
agropecuario y pesquero.”
Con fundamento en lo anterior se alinea el Objetivo 5
del INAPESCA “Incrementar la inversión en proyectos estratégicos
institucionales a través de la generación de ingresos propios”.
Con el objeto de poder vizualizar con mayor claridad
el proceso de alineación, se describe éste con mayor detalle en la tabla 7.
Tabla 7 Alineación al Programa Sectorial 2013-2018
D. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION
1. MEXICO PROSPERO
Objetivo 1. Ofrecer mediante la
investigación soluciones e innovaciones que eleven la productividad y
competitividad al sector pesquero y acuícola
El PND enfatiza que los países que han tomado medidas para que la productividad crezca, han podido generar mayor desarrollo y bienestar para su población. El bajo crecimiento de la productividad es la raíz del deficiente crecimiento económico de nuestro país. Este objetivo permitirá centrar esfuerzos para ofrecer mejores formas de emplear con más eficiencia el capital humano, tecnológico y físico de usuarios, y que permita hacer más con los mismos recursos.
Estrategia 1.1 Desarrollar investigación e
innovación que impulsen la productividad y competitividad
Líneas de acción:
1.1.1 Desarrollar tecnologías e innovaciones Pesqueras y Acuícolas
1.1.2 Transferir tecnologías e innovaciones Pesqueras y Acuícolas
Estrategia 1.2 Coordinar y orientar los
esfuerzos de investigación e innovación en instituciones públicas y privadas
hacia proyectos productivos e interdisciplinarios y estratégicos
Líneas de acción:
1.2.1 Establecer mecanismos de coordinación de esfuerzos para el desarrollo y transferencia de tecnologías
1.2.2 Promover las tecnologías e innovaciones para su adopción
Objetivo 2. Orientar y fortalecer la
investigación e innovación para el desarrollo de las capacidades productivas
pesqueras y acuícolas, priorizando pequeños productores
El Programa Sectorial 2013-2018 señala que las instituciones deberán desarrollar capacidades productivas y empresariales con un enfoque práctico-aplicado, mediante la innovación, investigación e intercambio de conocimientos. El desarrollo de las capacidades productivas se centra actualmente en la capacitación pertinente de los trabajadores y personal directivo para el mejor manejo de los procesos productivos claves y gestión estratégica de las organizaciones; así, mientras que en una época el factor de producción decisivo fue la tierra y luego el capital, hoy en día el factor decisivo es cada vez más el hombre mismo y sus conocimientos. Asimismo en el problema de la baja productividad, ésta no es universal, y se concentra más en los pequeños productores.
Estrategia 2.1 Orientar y fortalecer la
investigación e innovación para el desarrollo de capacidades productivas,
competitivas y empresariales
Líneas de acción:
2.1.1 Impulsar y difundir la investigación aplicada
2.1.2 Integrar a la RNIIPA[14] en la captación y atención de demandas de capacitación del Sector
2.1.3 Impartir capacitación demandada por el sector pesquero y acuícola
2.1.4 Fomentar el acceso de las mujeres a la capacitación para el desarrollo de capacidades productivas, competitivas y empresariales
2.1.5 Identificar capacidades productivas, competitivas y empresariales requeridas por el sector
2.1.6 Diagnosticar las capacidades productivas, competitivas y empresariales del sector
2.1.7 Fomentar la participación de mujeres en investigación e innovación pesquera y acuícola
Estrategia 2.2 Desarrollar o validar
esquemas innovadores que orienten la productividad y sustentabilidad
Líneas de acción:
2.2.1 Validar esquemas innovadores con potencial para desarrollar las capacidades productivas y competitivas del sector
2.2.2 Establecer sistemas de retroalimentación privilegiando a pequeños productores
2.2.3 Identificar oportunidades productivas y sustentables de fácil y rápida implementación
2.2.4 Promocionar la implementación de modelos productivos, sustentables y exitosos en el sector
2.2.5 Fomentar la participación de mujeres en los modelos de productividad y sustentabilidad pesquera y acuícola
Objetivo 3. Instrumentar modelos de
asociación con instituciones públicas o privadas en proyectos estratégicos para
desarrollar investigaciones y capacidades
El Programa Sectorial 2013-2018 enfatiza la estrategia de Instrumentar nuevos modelos de agronegocios que generen mayor valor agregado en la cadena productiva, fortaleciendo las alianzas público-privadas para la formación y consolidación de nuevos modelos de negocios. Las alianzas estratégicas han probado su efectividad en la dinámica de negocios actual, que se caracteriza por generar mayor valor agregado y rentabilidad de las organizaciones, a través de encontrar sinergias con otras, en los esfuerzos productivos y de comercialización y sin necesariamente realizar mayores inversiones físicas.
Estrategia 3.1 Establecer esquemas de
colaboración y alianzas con entidades públicas, privadas, científicas y
académicas que impulsen proyectos estratégicos y productivos
Líneas de acción:
3.1.1 Identificar proyectos estratégicos que se puedan desarrollar con la colaboración de distintos órdenes de gobierno
3.1.2 Formular instrumentos o reformar los existentes para adecuar esquemas de colaboración entre órdenes de gobierno
3.1.3 Promover esquemas de colaboración entre distintos órdenes de gobierno
Objetivo 4. Ofrecer productos y servicios
que fortalezcan la sustentabilidad de las actividades pesqueras y acuícolas
El PND 2013-2018 y el Programa Sectorial 2013-2018 consideran la construcción de un sector pesquero que garantice la seguridad alimentaria del país, impulsando el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país. Así, los productos y servicios del INAPESCA considera que para contribuir a la seguridad alimentaria, se deberá tomar en cuenta que todas las personas deberán tener en todo momento acceso físico, social y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.
Estrategia 4.1 Desarrollar programas de
investigación para la administración sustentable de los recursos
Líneas de acción:
4.1.1 Identificar temas de administración sustentable de los recursos de mayor impacto y factibilidad
4.1.2 Desarrollar programas de investigación de mayor impacto para la administración sustentable de los recursos
4.1.3 Difundir los servicios, productos y programas que se generen en este sentido
Estrategia 4.2 Formular estudios y
propuestas para el ordenamiento pesquero y acuícola integral y sustentable para
la regulación y administración de la actividad
Líneas de acción:
4.2.1 Coordinar la investigación pesquera y acuícola para la administración sustentable de los recursos.
4.2.2 Aportar a la autoridad competente bases técnicas y científicas para la administración sustentable de los recursos, y al sector productivo información para la toma de decisiones.
Estrategia 4.3 Fortalecer y desarrollar
capacidades del personal científico, técnico y administrativo, y una cultura
con enfoque a resultados
Líneas de acción:
4.3.1 Desarrollar procesos que impulsen una cultura de investigación, innovación y enfoque a resultados
4.3.2 Alinear los objetivos del Programa Institucional del INAPESCA 2013-2018 a las principales áreas del Instituto
4.3.3 Fortalecer la toma de decisiones mediante el uso de tableros que permitan alinearla a los objetivos estratégicos
4.3.4 Desarrollar auditorías de la gestión y evaluación del modelo de planeación y ejecución estratégico del Instituto
4.3.5 Fortalecer el desarrollo y capacitación del personal científico, técnico y administrativo
4.3.6 Evaluar el desempeño de los servidores públicos
4.3.7 Fortalecer la estructura del Instituto para asegurar que las actividades estén focalizadas en coordinar y orientar la investigación científica y tecnológica en materia de pesca y acuacultura, así como el desarrollo, innovación y transferencia tecnológica que requiera el Sector,
4.3.8 Obtener el reconocimiento como Centro Público de Investigación mediante resolución conjunta de los titulares del CONACYT y de la dependencia Coordinadora de Sector, con la opinión de la SHCP para efectos presupuestales
4.3.9 Desarrollar y fortalecer esquemas de incentivos para la investigación
2. PROGRAMA PARA DEMOCRATIZAR LA PRODUCTIVIDAD 2013-2018
Objetivo 5. Incrementar la inversión en
proyectos estratégicos institucionales a través de la generación de ingresos
propios
El PND señala que las organizaciones deberán movilizar los factores de la producción en un entorno de negocios propicio y acorde a su naturaleza jurídica; y por otro, el Programa Sectorial 2013-2018 llama a las instituciones a que incrementen la cobertura de sus servicios con mayor inversión a través de la mejora de la productividad y de mayor valor agregado de sus servicios.
Estrategia 5.1 Atraer aportaciones de
entidades públicas, personas físicas o morales, sean nacionales o extranjeras
Líneas de acción:
5.1.1 Gestionar recursos económicos para financiar proyectos de investigación, infraestructura y desarrollo de capacidades.
5.1.2 Incrementar la participación proyectos-ingresos en fondos competidos.
5.1.3 Concertar alianzas público-privadas con actores pesqueros y acuícolas para el logro de intereses comunes.
Estrategia 5.2 Desarrollar, promover y
sistematizar un portafolio de servicios y productos que generen ingresos
Líneas de acción:
5.2.1 Seleccionar los servicios y productos que generen ingresos
5.2.2 Desarrollar portafolios de servicios y productos pesqueros y acuícolas
5.2.3 Sistematizar la difusión y promoción de servicios y productos
Estrategia 5.3 Gestionar recursos de
fuentes no presupuestales
Línea de acción:
5.3.1 Generar recursos de fuentes públicas y privadas, sean nacionales y extranjeras
Estrategia 5.4 Focalizar los recursos en
proyectos de mayor impacto para el sector pesquero y acuícola
Líneas de acción:
5.4.1 Atender las demandas de la cabeza de sector
5.4.2 Privilegiar proyectos enfocados al fortalecimiento de la seguridad alimentaria
E. METAS E INDICADORES
|
FICHA DE INDICADOR |
||
|
Elemento |
Características |
|
|
Indicador: |
1 Porcentaje de investigaciones que promueven el desarrollo y la
innovación tecnológica |
|
|
Objetivo: |
Objetivo 1. Ofrecer mediante la
investigación soluciones e innovaciones que eleven la productividad y
competitividad al sector pesquero y acuícola |
|
|
Descripción general: |
El indicador medirá el porcentaje de
proyectos de investigación e innovación que promuevan el desarrollo y la
innovación tecnológica al sector pesquero y acuícola |
|
|
Observaciones: |
Investigaciones que promueven
el desarrollo y la innovación tecnológica Total de investigaciones e
innovaciones |
|
|
Periodicidad: |
Anual |
|
|
Fuente: |
Informes presentados a la Junta de
Gobierno |
|
|
Referencias adicionales: |
Unidad responsable: Direcciones
Generales Adjuntas de Investigación Pesquera y Acuícola |
|
|
Línea base 2012 |
Meta 2018 |
|
|
10% |
30% |
|
|
FICHA DE INDICADOR |
||
|
Elemento |
Características |
|
|
Indicador: |
2 Porcentaje de eventos de capacitación atendidos |
|
|
Objetivo: |
Objetivo 2. Orientar y fortalecer la
investigación e innovación para el desarrollo de las capacidades productivas
pesqueras y acuícolas, priorizando pequeños productores |
|
|
Descripción general: |
Este indicador mide la capacitación
que se otorga el sector |
|
|
Observaciones: |
Número de eventos de
capacitación realizados Número total de eventos de
capacitación previstos |
|
|
Periodicidad: |
Anual |
|
|
Fuente: |
Informes presentados a la Junta de
Gobierno |
|
|
Referencias adicionales: |
Unidad responsable: Direcciones
Generales Adjuntas de Investigación Pesquera y Acuícola y Centro Nacional de
Capacitación en Pesca y Acuacultura Sustentables (CNCPAS) |
|
|
Línea base 2012 |
Meta 2018 |
|
|
0% |
100% |
|
|
FICHA DE INDICADOR |
||
|
Elemento |
Características |
|
|
Indicador: |
3 Porcentaje de alianzas estratégicas consolidadas |
|
|
Objetivo: |
Objetivo 3. Instrumentar modelos de
asociación con instituciones públicas o privadas en proyectos estratégicos
para desarrollar investigaciones y capacidades |
|
|
Descripción general: |
Este indicador medirá las alianzas
estratégicas para difundir y transferir conocimiento, investigaciones e
innovaciones para el sector pesquero y acuícola. |
|
|
Observaciones: |
Número de alianzas
estratégicas consolidadas Número de alianzas estratégicas
comprometidas |
|
|
Periodicidad: |
Anual |
|
|
Fuente: |
Informes presentados a la Junta de
Gobierno |
|
|
Referencias adicionales: |
Unidad responsable: Dirección
Jurídica |
|
|
Línea base 2012 |
Meta 2018 |
|
|
100% |
90% |
|
|
FICHA DE INDICADOR |
||
|
Elemento |
Características |
|
|
Indicador: |
4.1 Porcentaje de opiniones técnicas emitidas |
|
|
Objetivo: |
Objetivo 4. Ofrecer productos y
servicios que fortalezcan la sustentabilidad de las actividades pesqueras y
acuícolas |
|
|
Descripción general: |
El porcentaje de solicitudes de apoyo técnico del
gobierno federal atendidas |
|
|
Observaciones: |
Número de opiniones técnicas
emitidas Total de opiniones técnicas
solicitadas |
|
|
Periodicidad: |
Trimestral |
|
|
Fuente: |
Informes presentados a la Junta de
Gobierno |
|
|
Referencias adicionales: |
Unidad responsable: Direcciones
Generales Adjuntas de Investigación Pesquera y Acuícola |
|
|
Línea base 2012 |
Meta 2018 |
|
|
83% |
95% |
|
|
FICHA DE INDICADOR |
||
|
Elemento |
Características |
|
|
Indicador: |
4.2 Porcentaje de instrumentos de manejo pesquero y acuícola
elaborados |
|
|
Objetivo: |
Objetivo 4. Ofrecer productos y
servicios que fortalezcan la sustentabilidad de las actividades pesqueras y
acuícolas |
|
|
Descripción general: |
Este indicador permitirá evaluar el porcentaje de
los instrumentos pesquero y acuícolas elaborados por el INAPESCA que serán
enviados a la SAGARPA para su publicación en el DOF. |
|
|
Observaciones: |
Número de instrumentos
pesqueros y acuícolas elaborados Número de instrumentos pesqueros y
acuícolas previstos |
|
|
Periodicidad: |
Anual |
|
|
Fuente: |
Informes presentados a la Junta de
Gobierno |
|
|
Referencias adicionales: |
Unidades responsables: Direcciones
Generales Adjuntas de Investigación Pesquera y Acuícola |
|
|
Línea base 2012 |
Meta 2018 |
|
|
38% |
80% |
|
|
FICHA DE INDICADOR |
||
|
Elemento |
Características |
|
|
Indicador: |
5 Porcentaje de Ingresos propios generados por servicios y
productos |
|
|
Objetivo: |
Objetivo 5. Incrementar la inversión
en proyectos estratégicos institucionales a través de la generación de ingresos
propios |
|
|
Descripción general: |
Este indicador permitirá medir qué porcentaje del
total de los ingresos derivados del presupuesto federal más el de otras
aportaciones de entidades públicas o privadas serán generados por concepto de
la oferta de productos y servicios del
Instituto |
|
|
Observaciones: |
Monto de recursos generados
por servicios y productos Total de recursos y aportaciones
obtenidos |
|
|
Periodicidad: |
Anual |
|
|
Fuente: |
Informes presentados a la Junta de
Gobierno |
|
|
Referencias adicionales: |
Unidad responsable: Direcciones
Generales Adjuntas de Investigación Pesquera y Acuícola |
|
|
Línea base 2012 |
Meta 2018 |
|
|
0% |
10% |
|
Es importante manifestar que las funciones y actividades requeridas para la ejecución de este Programa Institucional del INAPESCA 2013-2018, estarán sujetas a los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, y los recursos que se requieran en ejercicios posteriores, se sujetarán a la disponibilidad de los presupuestos aprobados por la H. Cámara de Diputados para el ejecutor de gasto.
F. EL MAPA ESTRATEGICO DEL INAPESCA
La Innovación Estratégica es un elemento crítico para la determinación de un enfoque diferenciador del Instituto, que continuamente deberá evaluar y monitorear los cambios en el ambiente, las principales tendencias que afectarán el sector, las necesidades de los usuarios, beneficiarios, su personal y otros actores relevantes para identificar oportunidades de creación de valor, así como reenfocar y realinear la estrategia y su modelo de la organización.
Para esto se han trasladado los 5 Objetivos Estratégicos a un mapa estratégico, que es la representación gráfica de cómo el INAPESCA desarrollará su estrategia y el modelo de cómo pretende agregar valor en los próximos años.
Con esto se facilita la operación de la estrategia al traducirla en elementos más concretos, además de fortalecer la capacidad para transmitirla a todo el personal del Instituto en términos claros y accionables.
La conformación del mapa estratégico presentó los siguientes desafíos:
· Claridad
· Accionable, es decir, que se pueda transmitir fácilmente y que señale cómo hay que ejecutar la estrategia.
· Focalizado en los temas clave que deben de estar presentes.
· Integral, de modo que contenga todos los elementos fundamentales que se requieren para comunicar los distintos frentes que se deben abordar en forma balanceada.
· Descrito en una página. Considerando que los mejores mensajes son aquellos que son posibles de transmitir en un espacio limitado, ya que de lo contrario son imposibles de retener.
Asimismo, el mapa estratégico explica las perspectivas o dimensiones claves que son necesarias para garantizar la creación de valor a los diferentes actores relevantes para el INAPESCA; es decir, las categorías en las cuales la organización tendrá que balancear su desempeño.
Podemos notar que el mapa estratégico del INAPESCA pone énfasis en las siguientes tres perspectivas básicas: el Fortalecimiento Financiero, los Procesos Clave de la Institución y la Creación de Valor para los Usuarios y Beneficiarios del INAPESCA. Como soporte estratégico para la perspectiva de Procesos Clave se destaca la estrategia 4.3 “Fortalecer y desarrollar capacidades del personal científico, técnico y administrativo, y una cultura con enfoque a resultados”.
Adicionalmente se han definido dos Líneas Estratégicas o rutas de agregación de valor que están referidas a dos segmentos verticales del mapa que apuntan a dos aspectos específicos de la estrategia y establecen la vinculación más cercana para el logro de la Visión del INAPESCA.
Las dos líneas estratégicas son las siguientes:
· Excelencia en la investigación, transferencia de tecnología, innovación y servicio
· Fortalecimiento del financiamiento institucional
Hay tres razones por las cuales se estructuró el mapa con las líneas estratégicas señaladas arriba:
La primera tiene que ver con la comunicación. Transmitir los objetivos estratégicos de un mapa no es fácil. Por ello, definir sólo tres líneas estratégicas fue lo más recomendable.
En segundo lugar, porque la razón principal por la que se desarrolló el mapa es para alcanzar Foco. El tener en mente que la cantidad de objetivos estratégicos debe ser limitada ayuda a darle Foco a la Estrategia.
Finalmente, la tercera razón por la que se han estructurado líneas estratégicas es porque a partir de ésta será posible asignar equipos de trabajo que se responsabilicen por alcanzar un óptimo desempeño en esa línea. El equipo deberá asegurarse que todas las áreas funcionales que contribuyen con alguno de los objetivos de su línea estratégica empujen en el sentido y forma correcta. Así las líneas estratégicas, dan origen a rutas de generación de valor.
Los Objetivos Estratégicos[15], se han definido estableciendo relaciones causa-efecto[16] y en función de estas tres líneas estratégicas o rutas de agregación de valor.
Figura 3 Mapa Estratégico del INAPESCA
IV. GLOSARIO
A. FOCO ESTRATEGICO: El foco tiene relación con escoger deliberadamente los aspectos fundamentales que se van a desarrollar como estrategia de valor para los usuarios y beneficiarios.
El foco estratégico pretende apreciar a la distancia, con el fin de definir mejor la Estrategia que seguiremos para alcanzar la Visión y Misión.
El mapa estratégico impulsa el foco, ya que selecciona aquellos objetivos que son críticos para alcanzar la visión.
B. LINEAS ESTRATEGICAS: Las Líneas Estratégicas son secuencias de causa-efecto-impacto alrededor de las cuales debe tener lugar la creación de valor, la ejecución de la estrategia y la validación (o invalidación) de ésta.
C. MAPA ESTRATEGICO: Es la representación gráfica de cómo la Institución va a desarrollar su estrategia[17] y un modelo de cómo pretende agregar valor en los próximos cinco años. Para ilustrarlo se utiliza un gráfico en vez de un texto, por ser la mejor forma de describir y transmitir un concepto, especialmente cuando éste (que es la estrategia) suele ser abstracto y complejo.
D. PERSPECTIVA: Son las dimensiones claves necesarias para garantizar la creación de valor a los diferentes Actores Relevantes del INAPESCA; es decir, las categorías en las cuales la organización tendrá que fortalecer su desempeño.
El presente Programa Institucional fue aprobado por la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Pesca, en su sesión segunda, celebrada en México, Distrito Federal, a los diecisiete días del mes de junio de dos mil catorce.- El Presidente Suplente de la Junta de Gobierno del Inapesca por única ocasión y Coordinador de Asesores del Subsecretario de Alimentación y Competitividad, Luciano Vidal García.- Rúbrica.- El Director General del Inapesca, Raúl Adán Romo Trujillo.- Rúbrica.- El Prosecretario de la Junta de Gobierno y Coordinador de Asesores del Oficial Mayor, Javier Dueñas García.- Rúbrica.